卯時初，天色才蒙蒙亮，章鉞就已經起來了，梳洗後用過早膳，叫上韓徽和邊弘毅，在柳光業等親兵的護衛下騎馬到州衙東面街道，轉到側門直接進後堂。因為今天與會定策的人太多，要先準備一下相當事務備忘，然後根椐匯總的實際情況作些調整。

主要就是撤消節鎮，合並行政區劃，正式施行軍政分離，軍不乾政，政不管軍。這一點說來容易，但真要做起來卻很麻煩，首先州、縣、鄉三級行政體制都有上、中、下之分，而每個等級官職人數各不一樣，依等級遞減。

州有團練州、防禦州、普通軍州、駐兵一指揮到一個軍等等大小軍鎮，總之都是軍政統管。而現在要軍政拆分規范化，先要把上層建築改組完成，僅是這個就很頭疼。

李良弼去了關中，權道謹去了潼關，韓盛也去了鄂州，會州臨時主事的是閻成望和李多金、常德本，三人在一旁忙著整理軍政文件，章鉞卻在看著西北地圖。

首次撤藩改組意義重大，按計劃是先撤河湟四鎮加上涼州、會州，這一塊是章鉞的嫡系勢力所在地，當然不會有什麽阻力。

“河西折德沒來，有書信或行文過來嗎?”章鉞的目光遊移在地圖上烏蘭到中寧軍城那一條線上，他是在想著，改組後行政治所設在哪兒為好。

“有！這是半月前的回復，言下之意有些猶豫，沒說來，也沒明確拒絕。”李多金說著找出一份書信遞給章鉞，埋頭繼續忙著。

章鉞接過來看了看，信件開頭有李多福的署名，那多半是會來的，這樣涼州也要算進去，那就是五鎮合並，政務可先以州為主事單位，但軍隊建制必須要升級，這個也還不是問題。

一會兒，柳光業進來稟報，說外面眾將都到齊等好久了。章鉞便讓柳光業帶親兵扛著幾箱文書、打著儀仗、持節鉞、符印先去大堂，隨後換上九旒冠帽和紫絳紗袍王服，帶著一群官員威風凜凜地邁步而出。

衙參眾將已經到齊，各按品階地位分列兩邊而坐，見章鉞穿上這身王服不由眼前一亮，齊齊起立躬身見禮道:“恭迎主公升堂視事！”

“都坐下說話！都坐吧！”章鉞面露微笑，左右拱手還禮，怎麽說這些下屬也有好幾個都是節帥，應有的禮節不能少。不過還是渾身一陣舒坦，飄飄欲仙地坐上州衙大堂刺史公案之後，臉色很快嚴肅下來。

章鉞左右掃視一眼，輕咳一聲道:“在座諸位，無不是隨章某征戰數年，出生入死，方有今日之功名地位，但天下並沒太平，仍是四分王裂，時至今日，我們該做什麽?”

堂上左右眾將一聽，都有些愕然，面面相覷，不知該如何回答。坐在右側上首的是老資張建雄、何繼筠、邴紹暉，其次是河湟四鎮節帥，加上帶來的一些軍官等。

而左側上首是閻成望、李多金，其下是卞極、沈念般、符昭吉等軍州刺史或防禦使。靠近大堂門口是地位最低的各大節鎮幕僚，或鎮下各州派來旁聽的判官、六司參軍等。

聽章鉞這話音，似乎是要眾人表忠心，張建雄和何繼筠對視一眼，看堂上這麽多人都有點拉不下臉，可又不能不開口，當下兩人一起站了起來，其他人也跟呼啦啦全部起立。

張建雄正要開口，卻見對面李多金一把拉過閻成望，搶前一步先開口道:“有道是:湯武革命，順乎天而應乎人！我等時逢亂世，當響應主公號召，順應時勢世情，改天換地，重建太平盛世！”

“說得好！我等也是這個意思！”張建雄一陣驚訝，這話換了他們這些武將可說不出來，

不但道明了撤藩的宗旨，也點明了章鉞的雄心，以及眾人跟隨前進的核心思想。凡事有了正大光明的理由，那麽一切都是正義的，這就是政治。章鉞一聽，笑眯了睛眼，李多金這話實在大合胃口，可不是他事先排演的。反正就是改革，只要能從百家經典中找到合理的台詞，以後就有了正義的大旗，當即笑著點頭道:“正是如此！諸位遠道而來，想必也聽說了，今天是個重要的日子，我們將撤消藩鎮，實行文武分立，各治其事！

那麽，首先要組建新的軍政體制。依之前草創，西寧、建威、懷德、懷恩、河西這五大節鎮先一步撤消重組。關於改組辦法，是由某與封先生、溫元愷、李良弼等反覆推敲，諸位可先聽聽，有什麽疑問盡可以提出來，這是事關子孫後代的大事，不可謂不重大。”

章鉞說完抬手示意，韓徽有些激動地拿起一疊文書站了出來，朗聲宣讀道:“鑒於顯德四年收復松潘之地，主公雖上奏朝中設立經略使府衙以轄廣大地域，但朝中重臣不思進取，堅決不肯改製，以致於松潘經略使府衙有名無實。

而如今撤鎮重建，統轄河湟與河西、會州之地政務的機構仍為經略使，但隻總掌庶政。而典掌邊軍者，另設都督府。對此，諸位有何見解需要進言嗎?”

張建雄點頭道:“政設經略使，軍設都督府，某認為可行，但其下建制是否已初步完備?”

韓徽笑道:“這是自然，經略使府衙下轄觀政司，設正副觀政使，以觀度時政利弊，適時修訂核準，主要為民政事務;財稅司同設正副使，主掌稅糧戶口;提刑司管治內民眾安全，維護秩序、捕拿案犯，主掌刑偵;檢察司主掌執法，掌案犯審訊量刑判決，並監察地方官吏過失，包括經略使府衙同級官員。

而軍製其本依照鎮遠來改編，完全采取募兵製。都督府與經略府衙同級，主掌鄉兵，也就是地方衛戍兵力，包括邊防軍城、堡、哨等，以及鄉兵的招募與訓練。而改編下來的鎮軍將另立番號，視各軍戰鬥力編為戰兵或輔兵。”

“需要聲明一下，這是草創體制，品級官階與對應職權范圍還有待進一步完善！“韓徽宣讀完畢，退回去坐下了。

堂上眾人多是章鉞的老部下，雖早就聽到過一些風聲，但卻不如現在公布的這麽清楚，半天才消化完，不免交頭接耳，議論紛紛。

章鉞又乾咳一聲，示意肅靜，開口道:“有關政製的事情，並不是短時間可以改組完成，這裡接下來將兩府官員重新任命，先把架子搭起來。

上任的官員一邊治事，一邊檢驗對地方各州的治理情況，如有的官職職權范圍不對應的，報上來審核再慢慢調整，不需要上報東京朝庭。

另外，朝庭分設於會寧的鹽牧監、掌冶署正式收歸經略府衙兼掌其事，廣鄉軍工城是為我軍後勤命脈，暫歸都督府兼掌。”

接下來，章鉞以隴西郡王、樞密副使、持節鉞、西北沿邊都部署行營的命義，當場議定經略使府衙人選，加蓋大印委派官吏，治所駐地暫設在會寧，以後或將二次改組遷移。

新組兩大機構全稱為河湟經略府、河湟都督府。暫定轄區為撤除後的五鎮一州，不包括松藩、關北、及興元府諸地。張建雄與何繼筠、邴紹暉等人前來，是另有任務的。

暫以前西寧節度使孫延壽為河湟經略使、會州司馬李多金為副使，下轄政、財、刑、法四司官員總數得好幾十人，暫時並沒那麽多合適人選。

文官方面，章鉞麾下奇缺，雖有各節鎮幕僚可以選用，但馬上戰事爆發，章鉞要帶去關中隨軍處理後勤。雖說會寧和蘭州、鞏州都設有州學，但學子人數少，而且太年輕沒治事經驗， 只能由經略使府衙慢慢物色人選征辟為用。

軍隊方面，編制都是一樣的，這沒障礙。暫以史德遠、劉欣發為正副都督，主管鄉兵預備役的訓練，裝備只能使用鎮軍整訓淘汰下來的舊裝備，廣鄉軍工城近水樓台調付，完全夠用。

鄉兵仍在各州不作調動，鎮兵目前集結在會寧城北大營，只等會寧軍工城鑄造的印章、令符送過來，到時與軍令一起下發，最多十天就可以完成重整。當然還有新式軍服、官服都在織造，目前存倉的不多，需要時間儲備。

鎮軍升級重整，所有雜七雜八的大小軍號一律廢除，與禁軍一樣改以數字命名。以會州兵在駐地的精銳馬軍三個團、步軍三個團，與蘭州破鋒突騎兩萬五千人合編為一、二、三師，下轄六個旅，這可是整整三萬一等一的百戰精兵。

其次是以鄯州、洮州、鞏州三個荒僻邊鎮漢人口太少，近幾年移民仍不多，還要防備僧林佔袞，只能是裁汰部分為留守鄉兵，選取精兵一萬編為四師。

而河西軍沒調過來，折德兩天后才到，他本人被章鉞留在帳前聽用，改以沈般若為涼州刺史、兼團練使;韓志平為團練副使，留駐涼州。以李多福為七師都指揮使，宋凌光副之;宗延嗣為七師監軍使、王廷翰為副監軍使，暫留在本鎮整編待命。

這些僅是嫡系全戰鬥兵力，已達到四個師四萬兵，其中一師和二師各有一千冷鍛鐵甲重騎，戰力非常可觀。三、四師也各有三千騎兵配屬，都具有獨立作戰能力，到時再以兼並節鎮的雜兵配屬為輔兵，天下將沒一個節鎮敢於剛正面。