議會大廳。

兩院議員這一個月來，每天都早早前來。攝政張授權議會，交給他們一個重要的任務，商議擬出大憲章草案來。

這也是約法中，張與大家達成的一個協議。

立憲。

張給大憲章草案定了一些基調。

比如他親口提出，皇權神聖，但以大憲章規定為限。憲法高於一切，高於皇權。設立議會，授予議會立法之權，實行責任內閣製。

朝廷為聯邦製帝國，聯邦領土由帝國直轄各道以及諸侯分封各地組成。

由張親自提出的這些基調，讓那些議員們十分興奮。自古以來，皇帝都只是集權，還沒有見過這麽主動放權的。

漢以來君權神授觀念深入人心，而現在皇帝卻主動的提出憲法高於皇權，提出依憲依法治國。

議員們代表的是各大階層，他們很清楚如果這個憲章真的頒行，那麽以後大家的權力真的是大受保護。

哪怕張身為開國之君，權威極高，可只要他肯遵守自己訂下的憲章，以後新朝的制度也算是定下來了。

魏征和許敬宗現在是上下議院議長，負責帶頭起草大憲章草案。

張把權力放下來了，議員們很興奮，但這個大憲章到底要列多少條，又應當把哪些具體內容寫上去，其實大家也沒有多少底。

畢竟，開天辟地的頭一遭這是。

“你說攝政是真的要推行憲政?還是說，這只是一個幌子，等到他登基繼位之後，又變回去呢?”魏征問許敬宗。

許敬宗笑笑。

他心裡是覺得這個憲政不靠譜，哪有皇帝自己約束自己的。至高無上的皇權上，又還要弄出來一個憲章，這不是給自己找不痛快嗎?

不過看破不說破，許敬宗道，“攝政當然是要推行憲政的，要不然，為何讓我們在這裡協商憲章草案呢。”

對於許敬宗來說，其實憲不憲章，又有何關系。他不認為一個憲章，就真的能約束的了皇帝，尤其是張這樣的開國皇帝。過去，張皇帝都不是，可不也一樣能夠掌握大權嗎?

所以啊，有些人就是太執著於表面。

他覺得這個憲章，其實就是安撫人心用的。

不過議員們確實很用心的在討論憲章。

有人提議。

“既然以後是內閣負責製，那我認為翰林院就不應當握有批紅之權。”

有人道，“如果實行內閣負責製，則本身連批紅都不需要了。”

批紅，那是內閣把奏章票擬之後遞給皇帝，皇帝批紅。既然張說以後要內閣負責製，那就沒有必要說再票擬批紅啊，那應當是由內閣直接批閱處置事務。

有人表示讚成。

如果不需要皇帝批紅，那翰林院哪來的批紅大權，他們批紅可是代皇帝批紅。如果皇帝不批紅，那以後還保留翰林院，豈不是說翰林院比內閣權力還大?

一群人爭論的十分起勁。

紛紛說要取消翰林院的批紅大權，朝廷只有內閣負責總攬朝政就行。

開元以來，內閣雖有票擬之權，但也僅是給皇帝提供一個初步處理意見，最後的決策之權還是在皇帝手裡，甚至因為翰林學士為皇帝代為批紅，其權力甚至能夠與內閣相提。

內閣的權力其實是不穩定的，因為他們的票擬隨時可能會被否決。

現在張明確說了內閣負責製，那翰林院以後依然可做為皇帝顧問機構，但不應當再保留批紅之權。否則，那權力將過內閣。

不少議員都達成一致共識，以後翰林院不得擁有批紅之權，內閣也不再需要票擬，直接批紅。

“皇帝當有否決之權。

”許敬宗過去，高聲加了一句。

要是內閣直接有批紅之權，那皇帝乾嗎?許敬宗認為張讓他來議會，就是讓他來把關的。

一些議員想了想，也是這個道理，總不能讓皇帝真的就一邊站了吧，那還叫什麽皇帝呢。

現在讓內閣直接有處置大權，就已經很好了。

內閣的一眾宰相們共同商議奏折處置意見，最後由相拿意見。但是皇帝如果對處置有異議，也可以否則。

但相比過去，現在內閣等於直接擁有批紅之權，是把過去票擬和批紅之權加在一起，有憲法保障他們的這個權力。皇帝擁有的最終否決權，但這種否決權畢竟不可能每次都用。

程序上來說，內閣的總領朝政權得到確認。以前，奏章票擬後得放到禦前，經翰林院和皇帝朱批，而現在，是內閣直接批示，不用再經過皇帝那邊。皇帝就算要否決，那也是針對某些奏章有意見，整個程序並不會改變。

最後達成共識，翰林院不再有批紅之權，內閣直接有批示之權，而皇帝有否決之權。

結束一天的討論，許敬宗到內閣向張稟報進展。

聽完了他們今天討論出的結果，張只是笑了笑。

“內閣負責製，就是要讓內閣總攬朝政，真正的內閣負責。你們提出的這個挺好，至於皇帝擁有否決權，其實加不加都無所謂。”

許敬宗道，“皇帝身為天下之主，當然得有這個權力。”

張認為，真正有本事的皇帝，其實就算不加這條又如何呢，權力最終是靠人來體現的，皇帝可以通過與內閣宰相們的協商，來達成自己的意願。對於許多事情，皇帝並不一定就要跟承乾一樣衝鋒在前。

不是說當了皇帝就能為所欲為，如果皇帝的想法損害了多數人的利益，那麽哪怕是楊廣李世民這樣大權在握的皇帝，也有推行不下去的時候。而如果皇帝的意見，能照顧到多數人的利益，就算皇帝沒有這否決權，難道就通行不下去?

內閣、議會等等各衙官員，也一樣能夠協調好。

皇帝有權召開禦前會議，甚至有權參加內閣會議，本身來說，其實皇帝是一直有參政決策之權的，只不過這個內閣負責製，是給內閣執政更多保障。避免大權旁落，比如落入后宮、官宦或一些權臣之手。

皇帝真要參政決策當然沒問題，若是以後有那些沒什麽能力的子孫當皇帝，那麽他個人沒有本事去協調去掌握內閣朝政，這其實還是個好事。

沒有能力的皇帝，就讓內閣執政好了，免得昏君誤國。

“可如果皇帝沒有否決權，這如何體現皇帝權威?萬一內閣有人專權，豈不無法控制?”

“哪有那麽嚴重，憲章規定，皇位世襲，立嫡不立長，立長不立賢，這是皇位繼承法的根本，而且憲法也保證皇位世襲，誰要是敢挑戰這條，那就是違憲，天下皆可誅之。”

另一方面來說，內閣有九位宰相，一一次七輔，每個宰相最多連任兩任十年，每一屆還必須改換三分之一的宰相，也就是一屆必須換三個。

哪怕宰相名單是由內閣推選，但畢竟最後是皇帝從侯選人中挑選任命。

如果擔憂宰相不受控，其實張還有一個辦法。

“以後每五年改選三位宰相，可由內閣、上院、下院各推選三名侯選人，且名單不得重複，最終由皇帝在這些侯選人中，各選出內閣、上院、下院推出侯選人中的一個。”

內閣、上院、上院，各推出三個候選宰相，由皇帝再每家推選人中選一個，且候選人不得重複，這樣一來，能保證入閣宰相，不會是內閣宰相們內定的人。

做為皇帝，要掌權，有的是辦法。

有能力的，自然有辦法掌權。沒能力的，不掌權還更好。

反正憲法既是限制了部分皇權，但也在保護著皇權。

“還有一件事情，有些議員認為，朝廷現在幾千個實封貴族，如果將來所有人都獲得了議員資格，那麽起碼得有五千，若加上虛封爵，起碼得有八千貴族議員。有些貴族是王公爵位，他們的封地大人口多。而有些貴族是子爵男爵，封地小人口少，甚至那些虛封爵位，根本沒封地人口。”

“如果貴族院裡，大家都一樣的權力，未免有些不公。”

不平。

張面帶著微笑，很好，這些人已經在想著權力公不公平的事情了。

“這也簡單，虛封貴族擁有一票，實封子男爵擁有兩票，伯侯爵三票，縣公郡公國公擁有四票，郡王國公擁有五票。”

或者虛封一票，男子伯侯公王往上再遞加。

具體的，可以再談。

這和股東大會一樣，不按人數來，而按手裡的投份來。一個實封國王，當然不能跟一個虛封男爵一樣，在議會享受同等地位。

“但是，各封候按爵高低擁有的不同票數，只在選出各級議會代表時有用。當各級選出代表後，那麽在議會裡面，他們的投票權應當是一樣的。帝國貴族院裡的參議員，不論是男爵還是國王，他們都隻持有一票。”

封侯們相當於帝國的股東，選出議會的時候，他們相當於開股東大會，按股份來擁有不同票數。但如果選出了各級議會，那就相當於董事會之類的，這個時候就不能再按票數來，而是按席位來。

“希望憲章草案能夠盡快擬出。”張告訴許敬宗，憲章不是普通的律法，他需要的不是面面俱到的細節條款，而是從大方向上確立以後帝國的體制等。

至於細節律法，以後帝國可以以憲章為基礎，再修訂各方面的律法頒布。

張這麽一說，許敬宗一下子又豁然開朗了許多。

聯邦製帝國、內閣負責製、議會立法、封駁，取消翰林院批紅，憲法高於一切，封國擁有自治權，但無立法、外交、開戰，以及製訂稅法權，在封地領地內擁有行政、司法、征稅和擁兵自衛權。

“我明白了，我回頭向議會傳達。”

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