史謹宸在縣城誑了幾天，每天接見各種舉人、秀才，然後準備離去。　　按照過去慣例，向史謹宸這種頂頭上司到各地視察，地方上是要給程儀的(胡宗憲公子就是嫌海瑞程儀太少而痛打差役的)，史謹宸進士出身，官至從四品的知府，當然不會痛打差役。

　　在離開之時，遠遠的看著楊軒拉來上百斤土特產，眉頭皺成川字形，搖頭歎息道:“子修，海瑞是正榜舉人，你一個副榜舉人不會也要學習這海剛峰吧?”

　　楊軒哈哈大笑，搖頭道:“大人，你知道打仗主要打的是錢財，這次雖然從貪官那裡搜得兩萬兩白銀(實際三萬，說少了)，但你老人家想想，軍隊欠餉四個月，再加上過年什麽的，足足用掉一萬兩。

　　災民安置需要錢，淘汰劣兵，募集新兵需要錢，打造兵器需要錢，編練地方團練需要錢，下官恨不得一錠銀子扳開來用，現在實在沒有錢財，否則也不敢如此慢待大人。”

　　史謹宸內心頗為窩火，瞪著楊軒，想了想說道:“你啊，老夫三甲進士出身，鐵骨錚錚，被你這樣說，好像是來打秋風的?”

　　楊軒微微一怔，正準備細看對方，突見史謹宸怒氣匆匆放下簾子坐著八人大轎浩浩蕩蕩的離開了。

　　在應付史謹宸突擊檢查的同時，楊軒也在總結前一段工作重點，那就是在縣下面建立正式的行政鄉這一基層正式行政機關。

　　從各方面反饋來看，用一個月的時間，全縣十個鄉(或集市)一個坊(縣城及其周圍稱為坊)的鄉級行政單位基本建立，雖然過去一些白役等既得利益集團非常不滿，但都不敢跳出來反對。

　　而在民間，大家顯然慢慢開始重視鄉這一正式的行政單位，別的不說，這些新任的鄉長、衙役都遠非過去那些白役、無賴所可比擬的。

　　十個鄉鄉長有八個是秀才出身，兩個也是頗為幹練的裡長，大家名聲非常好，在地方上頗有賢名。

　　衙役也是千挑萬選的，二十三名衙役，有10名曾經做過裡甲長，8名退役軍人，另外5名則是讀書人。

　　這些人過去飽嘗世界冷暖，在初任鄉長、公差之後，都戰戰兢兢的，免得有損名聲。

　　更重要的是官府背景，過去那些白役只是臨時工，不但貪婪成性，對民眾巧取豪奪，而想在鄉公所這些鄉長、衙役則完全沒有必要，大多按照條例執行。

　　如此不到一個月時間，全縣十個鄉，一個坊(如城內街道辦)得以建立。

　　在鄉級行政單位建立之後，除了趕集征收稅賦之外，而在非趕集的時候，那就開始清丈土地，清理戶口。

　　大明朝每十年會重新清丈一次土地，清理一次戶口，但大家都害怕多交錢，很多地方完全施行兩套帳本，也就是報到朝廷的不變，而官府用作稅賦征收的帳本稍稍有所改變。

　　但過去縣衙門直接管理下面各個裡甲，全縣上百個裡，近千個甲，根本管理不過來，實際管理裡甲的就是衙役的衙役。

　　在封建社會，衙役雖然權重但屬於下賤人乾的工作，犯事之後最多大一下板子，或者免除衙役差事，對其工作則沒有什麽監督。

　　楊軒則不同，一上來以貪汙為名逮捕三十多名衙役，槍殺七八位，不但震懾眾衙役，更重要的告訴世人，衙役不是世外桃源，所有衙役都將被嚴格監督。

　　除此之外，在縣下面建立鄉公所，委任鄉長衙役直接對裡甲進行管理，這些鄉長、衙役趕集的時候征收稅賦，

不趕集的時候，處理其他公務。　　為了重新清丈土地、清理戶口，楊軒親自出馬，帶著一乾書吏、衙役，會同地方上的鄉長、衙役、裡長、甲長一起進行清丈工作。

　　就像七八年農村承包責任製分包到戶那樣，很多鄉村根本不是通過丈量土地，而是根據實際產量確定田地畝數。

　　這次清丈土地當然也是如此，到實地查看之後，田主、甲長報出實際產量，若認為相差較大的則進行實際丈量。

　　楊軒試了幾次，兩者相差約在2成左右，也就是實際田地面積要大一點。

　　這可以說再寬松不過的清丈了，即便這樣，也發現諸多問題，比如有成片成片的土地不在過去官府田賦征收帳冊上。

　　稍稍一打聽，答案呼之欲出，多出土地多為地方鄉紳的土地，過去鄉紳不用繳納稅銀，或者在清丈的時候賄賂衙役，如此報上去的土地面積比實際少。

　　除了魚鱗冊上沒有登記之外，面積出入也頗大，魚鱗冊上明明寫著3畝的田地，實際上有4畝。

　　但很多莊稼漢在叫苦連連，往日衙役、裡長往往按照4畝的面積征收田賦，怎麽在帳冊上只有3畝呢?

　　即便這幾年拋荒頗為嚴重，兩個村清丈下來，實際土地面積也是給朝廷魚鱗冊四倍以上(明朝四川上報到朝廷的土地面積非常少，全省才不過1300萬畝，遠遠少於北宋，更少於其他省)，也比過去官府實際征收的也多三四成。

　　除了土地之外，相差最大的是人口，在魚鱗冊上這兩個山村剛好200多成年男丁，實際上則早已經超過六百余成年男丁了。

　　這大概是蠻清雍正搞攤丁入畝的原因，這人丁不像土地那樣活活的固定在土地上，這人丁可以隨時移動，或者逃荒什麽的，因為統計困難，蠻清皇帝就搞出攤丁入畝的方法，那些滿遺們居然高聲稱頌主子偉大。

　　但這怎麽能夠難道穿越族呢?簡單商定之後，方法就應允而生:

　　重新劃分裡甲，每個裡人口最多一百三十戶，若超過這個數字，裡長根本管不了。

　　對每家每戶，對成男男丁進行管理。

　　每家發一戶口本，如同現在的戶口本那樣，記錄其職業，家庭成員，主要財產以及稅賦征收等信息。

　　除了戶口本之外，所有成男男性免費發放身份證。在中國古代，雖然普通民眾沒有什麽身份證，但是官員有，兵丁有。

　　所有官員都有象征身份的腰牌，有的是純金打造，有的純銀打造，有的則是銅質的。

　　所有兵丁，也有鐵質腰牌。

　　上面有人員姓名，出生年月，職位，個人信息等等信息。

　　既然如此，自己何不搞出一份古代身份證呢?

　　身份證是一張紙質硬卡片，上麵包括人員姓名，出生年月，住址，相貌特征等信息，上面有縣戶房、鄉與經辦人簽字，仿製仿冒。

　　明朝是中國小農經濟的鼎盛時代，為了將大家牢牢控制在地方，規定離開所居住地百裡的都要開路引，而身份證更可以代替這種離鄉證，保證鄉親們自由移動。

　　但路引需要到縣衙門開， 辦起來非常麻煩，而身份證則不同，所有人免費發放，更能夠防止流寇、土匪潛入。

　　現在是亂世，土匪橫行，有的更是與土暴子勾結，他們常常白天化妝成普通民眾到村裡踩點，或者深更半夜盜竊農家牲畜，或者直接明目張膽搶劫。

　　有了身份證之後，看到陌生人，衙役、裡甲長都可以讓其出示身份證，若沒有，那對不起，需要關到鄉公所。

　　若證實是土暴子、土匪奸細等不法之徒的，則給予5錢銀子的賞金。

　　若為普通民眾，只需繳納1錢銀子的罰款，若身份證遺失的則只需不交1錢銀子費用。

　　為了避免大家對戶口本、身份證的抵觸心理，楊軒搞出一個變通法，那就是戶口本、身份證最初發放的時候不收任何費用，完全免費發放。

　　但如果被人抓住沒有帶身份證的話，則需要繳納罰款，身份證遺失的話，則需要繳納補辦費用。

　　老百姓對錢財看得特別重，沒帶會被罰款，遺失補辦要交費用，大家為了錢財，就像03年之前廣東查暫住證那樣，大家都非常珍惜的。

　　除此之外，這罰款全部歸查核的裡甲長，衙役，這補辦費用則歸縣戶房，在這種情況下，下面也查得非常緊。

　　那些裡甲長、鄉長在找到這樣一個生財門路之後，也是樂此不疲，一雙賊眼睛拚命的尋找陌生人。

　　在這種情況下，土地清丈、戶口清理工作得到逐步落實。

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