第一百七十一章 國內建設

　政治穩定是經濟繁榮的重要保障。鴉片戰爭以來，帝國內憂外患一直不曾平息，故而直接拖累了經濟的前行，百業凋敝，民不聊生。

　新政以後，帝國雖然面臨著各大列強施加的重重賠款勒索，但由於戰事稍止，對工商實業的興辦予以放松，反而能夠集中力量提升內部經濟，緩解財政壓力。短短7、8年，帝國財政收入從不滿1億兩增加到維新元年的3億兩左右，足見經濟發展之成效。雖然不時有輿論攻擊財政增長之快在於盤剝，可在中央無法指揮地方，各省督撫擁權自重的情況下，所謂的“盤剝”二字，倒是的的確確掩蓋了事實的不少真相——中央政權即便有心搜刮，他有這個能力與手段推行下去否?

　維新元年以來，隨著朝廷對地方控制力的重新增強，在財政領域采取了具有深遠意義的重大變革。

　第一是廢兩改元，統一貨幣。統一貨幣的成效一方面在於促進了商品經濟的發展，使得工商交易不必要損失額外的匯兌、升水費用——這些費用可都是要計入成本的，成本的降低使得工業產品更具有競爭力。同時，廢兩改元帶來的額外好處是取消了火耗這一弊端。原本財政收納，因為地方解部款項要融化成大宗通寶呈上，免不了有銀兩損失，這就是火耗的由來。火耗一開始不過百分之一二，但到了後來變成各級官員的斂財之道，居然上升至20%左右，現在全國貨幣逐漸統一，這火耗征收也沒有了借口。這就變成了火耗歸公，歸公以後，朝廷正好用來支付各級官員俸祿的提高的部分開支，便原先個別官員、個別系統獨佔的油水為全體官員一體均沾，減少了絕大多數人的不滿。對於火耗歸公後仍舊要伸手的，只有一個字——斬！

　第二是自收自支，議會監管。原先各地財政開支需要統一報部審批，表面上看管理嚴格，但由於經費浩大，筆數繁雜，財政部不可能對每一項開支一一把關，是故便造成一種窘境:凡是帳目有問題的開支，通過賄賂、打點辦事官員，反而能得到報銷通過，而帳目沒有問題的開支，因為經手人拿不到好處便拖延不辦，最後混成了一團糊塗帳。這團糊塗帳一方面使得地方各級對朝廷中樞怨聲載道，另一方面也因為合理費用不能快速報銷，留下了上下其手的空間，靡費、貪汙、挪用不知凡幾。經過財政部維新年間的歷次財政清理，將費用審核報銷費用的權利下放給了各省諮議局。各省議員既對本省情況相對熟悉，又因為人數眾多，收買不易，況且萬一滋生**所耗費的錢糧也取之於士紳的捐稅，無形中等於是加重議員負擔。在這雙重約束之下，費用報銷便逐漸實現正規化、透明化，直接帶來的好處就是減少了財政黑洞，而間接帶來的好處便是提升了諮議局的地位和價值，使行政當局不敢藐視。財政部的壓力亦大大減輕，每年只需負責國家預算的大政方針，載澤因在其中大有作為，亦威望日升。

　第三是大興銀行，發行債券。維新元年以來，由於一方面增加開支，另一方面采取減免稅賦的安民政策，帝國財政一直處於赤字中，比例最高時曾佔到20%以上，為彌補赤字就需要經常向外國銀行和民間銀錢業進行借貸，不但利息支出大，有時還附帶棘手的政治條件。但帝國銀行、交通銀行兩大支柱銀行興辦以來，朝廷逐漸開始能夠控制金融領域的中樞流轉，而巨額雙皇債券的發行則為帝國切實解決了財政困難。大量的資本通過國家主導的方式投入到相應產業間去，不僅帶動了相關產業的發展，而且還促進了稅收的繁榮。通過以赤字但積極的財政政策為先導，帝國財政窘境得到了極大緩解，終於在維新五年的預算中實現了平衡。

　按照編制，帝國政府維新五年預算案中財政總歲入為5.79億元，總歲出為5.75億元，而且預算正式成為帝國體制運行的硬約束而不是參照執行的手段了。根據維新六年的決算，維新五年實際歲入為5.97億原，實際歲出為5.99億元，不僅在預算，而且在決算階段實現了大體均衡。以此為基礎，維新六年帝國政府推行中央稅和地方稅的正式劃分，同時編制中央和地方兩份預算，並且將地方預算的執行程度作為考核地方行政長官的主要依據。根據維新七年的決算顯示，維新六年帝國政府總歲入6.84億元，總歲出6.81億，自鴉片戰爭以來第一次實現了財政收支盈余(當然，倘若計算雙皇債券的還本付息，這個數字還是虧損)的，朝野一片振奮。

　國家實力的顯著增強為國防事業的大發展奠定了扎實的基礎，在經歷了裁汰綠營、八旗，壓縮軍隊編制、減少軍費開支，降低國防費佔財政開支的階段後，按照維新六年的決算。軍費開支一共為2.02億，比重從原先的55%以上下降到不到30%，而依據維新七年的預算，軍費開支總數目在2.19億，佔帝國財政開支僅為四分之一強，實現了財政收支的大體合理安排。

　在國防開支所佔比例逐步下調的過程中，教育事業得到了長足且快速的發展。

　按照維新四年通過的《帝國教育法》規定，帝國學製變更為初等小學三年、高等小學三年、初等中學三年、高等中學三年、預科一年、中等專業學校三年或者大學四年的學製，史稱維新學製，一直貫穿帝國教育30余年。按照《教育法要求》，帝國各縣應在本縣各鄉設立初等小學一所，在規模較大的鄉鎮設立高等小學一所，在縣城設立初等中學一所，在各州、府設立高等中學至少一所，在省城設立包括工商、法政、警務等各類中等專業學校，有條件的省份還應當設立大學。

　根據不完全統計，從維新三年以來，全國共興建初等小學2300余所，高等小學680余所，初等中學340余所，高等中學170余所，各省興建中等專業學校100余所，全國一共興辦了帝國大學、北洋大學、南洋大學、交通大學、南開大學、浙江大學、武漢大學、山西大學、帝國女子師范大學、同濟大學等10所著名的高等院校。適齡兒童入學率從維新元年的17%，升至維新7年的38%以上，每百萬人口中接受高等教育的人口增長了9倍有余。

　與此同時，大批學生通過中德友好基金與美國庚子退款的支柱前往兩國留學。前往德國的，學習軍事、工業、法政的頗多，前往美國的，學習科學、商業、經濟的較多。20年後，維新年間的留學生成為國家骨乾，走德國之路還是走美國之路成為國家政策選擇的十字路口。

　當然，國防開支所佔比例的降低並不意味著國防力量的削弱，恰恰相反，在這期間，帝國國防實力有了顯著的改善，突出表現在四個方面:

　第一，禁衛軍完成了第三次編組，兵力由一個師擴張到三個師，一個後備旅，共7萬余人。蔭昌仍舊擔任禁衛軍總辦大臣，良弼擔任禁衛軍軍長兼虎賁師師長，張孝準任禁衛軍副軍長，蔣方震任禁衛軍總參議，陳宦任禁衛軍龍驤師師長(第二師)，蔡鍔任禁衛軍熊羆師師長(第三師)，載濤為禁衛軍軍需大臣，溥偉為禁衛軍軍械大臣，曲同豐任禁衛軍後備旅旅長。除了三師一旅的基幹部隊外，禁衛軍軍部下面成立了五大直屬支隊，第一是軍重炮支隊，裝備有德造150MM口徑榴彈炮12門，105MM口徑榴彈炮24門;第二是軍鐵甲支隊，裝備有乙型戰車(維新6年試製成功，前裝甲15mm厚，主要裝備37mm口徑火炮和一挺機槍，戰場越野速度10公裡每小時)24輛和五年式鐵甲車24部;第三是軍航空支隊，裝備有四年式偵察機16架，五年式轟炸機(載彈量250公斤)16架和驅逐機16架，另有中型飛艇4艘(仿德國齊柏林飛艇樣式，載重量3噸)編成偵察、轟炸、攻擊、運輸四個中隊;第四是軍通訊支隊，裝備有從德國最新進口的無線電設備12套，可以為禁衛軍軍部、各師、旅、各直屬支隊間建立無線聯絡;第五是軍教導支隊，主要為禁衛軍中下級軍官提供進修、訓練等各類業務保障，由德國教官團親自管理、授課。

　第二，全國新軍陸續完成整編，共編成21個師，9個旅，總兵力約45萬人，除西北地區外，東北、華北、東南、中南、西南五大軍區陸續成立，由上將銜司令長官管轄本軍區內三、四省軍政事宜，全國從上至下建立了後勤獨立的保障體系，全國陸續建成兵站360余個，由國防部直管，新軍各師旅通過各兵站完成物資補給、人員補給、軍械補給，維新7年初最後一支舊軍裁撤完畢之後，與舊軍相對的新軍字樣亦不複存在，統稱帝國國防軍，與帝國禁衛軍構成帝國路上力量主乾。

　第三，海軍複興卓有成效。維新六年初，海軍建設第一期目標如期完成，至維新七年初，海軍共編成七大艦隊:

　巡洋艦隊:包括海圻、海籌、海琛、海容四艘主力艦;

　遊擊艦隊:包括北興、北寧、北固、北安四艘從德國定購的輕巡洋艦;

　驅逐艦隊:包括飛鷹、建安、建威、聯鯨、同安、建章、豫康、龍湍等11艘驅逐艦;

　雷擊艦隊:擁有魚雷艇24艘，編成三個雷擊戰隊;

　潛水艦隊:主要為從德國進口的U-3級潛水艇4艘;

　海防艦隊:包括炮艦二十艘，如“四江”――江元、江亨、江利、江貞，“六楚”――楚同、楚豫、楚有、楚觀、楚泰、楚謙，“二永”――永豐(即史上有名之中山艦)、永翔、策電、甘泉、舞風、江鯤、江犀等艦，均為近海淺水炮艦

　保障艦隊:包括通濟、鏡清、海訓3艘訓練艦和南琛、保民、福安、海運四艘運輸艦。www.uukanshu.net

　第四，軍工生產體系建設完畢，帝國形成了以漢陽兵工廠、江南製造總局、德州兵工廠和歸綏兵工廠為核心的四大軍工基地，可以提供從步槍、彈藥到小口徑火炮的國產化裝備，需要進口的物資除了海軍的成套設備和陸軍的中大口徑火炮外，其余都能實現自給自足;帝**校體系亦建設的卓有成效。以保定的帝國陸軍學校和煙台的帝國海軍學校為基礎，以德國教官團為指導，以帝國參謀本部為具體組織者，帝**事人才的培養擁有了近代化的發展體系，大批中下級軍官迅速成長起來並成為軍隊的骨乾，各類專業軍官亦得益於專業知識和技能的培訓而獲得發展。同時，帝**隊中的文化補習班一直保留，為文盲、半文盲的士兵提供最基本的速成文化教育，提升了整體軍隊素質。

　事實證明，維新元年以來皇帝所主導的“政治改良、財政創新、經濟繁榮、國防鞏固”四大支柱政策獲得了極大的成功，帝國以嶄新的姿態邁入了維新七年……

　第三卷完，敬請期待第四卷《聲震九州八洋》！ ()