完了新軍各部的編整計劃，與會眾人初覺有些愕然，過來，讚不絕口道:“果然需如此。”

眾人正等著王士珍將經費一節隨後托出，誰料王總長話鋒一轉，話題轉到了軍工生產之上。

“諸位，軍無械不利，兵無槍不行，方才講了2o個師，5o精兵的安排，倘若沒有得力軍械的配合，無非是鏡花水月、空中樓閣罷了。故而，本部在擬定國防建設計劃時，極其注重對軍械的配合，甚至軍械之重要尤在兵力之上。”王士珍掃視了眾人一眼，“以中國之大，人口至多，挑些人當兵總是不成問題，可如果軍械得不到保證，這麻煩可就大了。兵召之即來、揮之能去，這械卻沒有如此方便。”

自鴉片戰爭以來，中**械之落後已是人所共知之事實，這個世界上最早明了火藥的文明古國在長達千年的歷史中在槍炮上取得的成就微不足道，乃至於國門洞開時那種被動挨打的局面無比難堪。洋務肇興以來，最高統治者著眼於軍械的國產，興建了一大批兵工企業，仿製西洋兵器，在軍械近代化的道路上步履蹣跚地行走著——方向大體正確，但取得的成效與付出的代價和時間似乎不成比例。乃至於過了半個世紀，新軍的軍械泰半仍然需要進口，仍然需要耗費不菲的白銀去換取。

“數十年來，各地勵精圖治。也66續續興建了一批軍工廠，有的規模宏大，能出槍炮，有地規模較小，能成子藥。但本總長今日可以說句實話，這些年的辛勞用八個字概括就可以。”

哪八個字呢?王士珍緩緩說道:“靡費甚巨，成效不顯。國防部曾考察過日本的軍火工業，起步晚於我國。投入一開始也少於我國。但展之勢頭和成效卻遠勝於我國。到今日。不但自己有余，而且還能向我國出口;不但仿製絕無問題，就是自主研製之械在列國中亦有一席之地。我帝國如果不奮起直追，今後只會越來越差，越來越弱。”

王士珍評論雖然有些令人沮喪，但卻是一針見血地指出了問題所在——中日兩國在軍火工業上差距的形成並不在於日本人有多少聰明或者投入巨大，最根本的是軍工企業的體制與經營。

洋務派興建的軍工企業。一直是作為行政體制的附庸而存在，非但其最高主事官員是對技術毫無所知地官僚，而且其管理體系和工作作風亦是高度官僚化地。在這樣地體制下，有限的資源要經過三重浪費:第一重，上下其手，貪汙舞弊所帶來的浪費;第二重，外行指導內行，長官決策。胡亂上馬的浪費;第三重。調撥取用，完全不考慮投入產出、不考慮成本利潤的浪費。

這三重浪費中，尤其以第三重浪費最為驚人。因為前兩者都是看得見、摸得著的惡行，即便彼此心照不宣，也不至於獲得合法化的地位。但第三重浪費卻是官辦機構落後地根源所在——要造什麽兵器，要購買什麽原材料，兵工廠打一紙文書便要求撥款，造出來的東西好壞姑且不論，花費的銀子卻不在少數，而在取用時，用械單位同樣是一紙文書要求調用，從來不考慮用資金購買。

在這種不考慮盈虧的經營環境中，作為生產者一方的兵工廠怎麽會有動力去改進生產技術、加快製造流程、提高產品質量呢?所以造成了根深蒂固的落後。同樣生產一杆步槍，國造的質量低劣，價格比進口貨還貴，怎麽能讓部隊提得起興致采購?即便動用國家力量采購，也只能是將有限的資源用於無限地黑洞，自個和自個過不去罷了。縱然有個別天才靈光一現，他地才能與靈感通常也會隱沒在無能的運行體制中。

歷數了軍工製造的種種不盡如人意之處後，王士珍接著闡述了對軍工生產加以調整地原則性思路。

“國防部通過前期的調查，特別是在德國籍軍事顧問的參議之下，對各廠弊病逐漸清晰，為扭轉此不利局面，特制定本綱要。”王士珍掏出《帝國兵工企業三年調整方案》宣讀起來:“第一條，汰劣留優，集中力量。洋務以來，各地紛紛興建兵工廠，前後累計不下十余家，大小不一，能力強弱

差地別。國防部認為，以目前形勢為基礎開展整頓，一律收歸國防部興辦並嚴禁地方再辦。今後6軍軍工將著重辦好三廠一局，三廠者，謂漢陽兵工廠、德州兵工廠、歸綏兵工廠，一局者，即江南製造局。”

歸綏兵工廠?眾人滿臉狐疑

漢陽兵工廠:年經4oo兩，專職製造、維修步槍，輕重機槍;將火炮製造能力轉移至江南製造局，包括五生七山炮、七生五野炮、

江南製造局，吸收合並金陵機器局

德州兵工廠吸收合並原北洋機器局，專職製造彈藥，包括88委員會式，毛瑟98槍彈，和各類炮彈，

年經費2oo兩，要求生產槍彈1億

說完了新軍各部的編整計劃，與會眾人初覺有些愕然，隨即又領悟過來，讚不絕口道:“果然需如此。”

眾人正等著王士珍將經費一節隨後托出，誰料王總長話鋒一轉，話題轉到了軍工生產之上。

“諸位，軍無械不利，兵無槍不行，方才講了2o個師，5o精兵的安排，倘若沒有得力軍械的配合，無非是鏡花水月、空中樓閣罷了。故而，本部在擬定國防建設計劃時，極其注重對軍械的配合，甚至軍械之重要尤在兵力之上。”王士珍掃視了眾人一眼，“以中國之大，人口至多，挑些人當兵總是不成問題，可如果軍械得不到保證，這麻煩可就大了。兵召之即來、揮之能去，這械卻沒有如此方便。”

自鴉片戰爭以來，中**械之落後已是人所共知之事實，這個世界上最早明了火藥的文明古國在長達千年的歷史中在槍炮上取得的成就微不足道，乃至於國門洞開時那種被動挨打的局面無比難堪。洋務肇興以來，最高統治者著眼於軍械的國產，興建了一大批兵工企業，仿製西洋兵器，在軍械近代化的道路上步履蹣跚地行走著——方向大體正確，但取得的成效與付出的代價和時間似乎不成比例。乃至於過了半個世紀，新軍的軍械泰半仍然需要進口，仍然需要耗費不菲的白銀去換取。

“數十年來，各地勵精圖治，也66續續興建了一批軍工廠，有的規模宏大，能出槍炮，有的規模較小，能成子藥。但本總長今日可以說句實話，這些年的辛勞用八個字概括就可以。”

哪八個字呢?王士珍緩緩說道:“靡費甚巨， 成效不顯。國防部曾考察過日本的軍火工業，起步晚於我國，投入一開始也少於我國，但展之勢頭和成效卻遠勝於我國。到今日，不但自己有余，而且還能向我國出口;不但仿製絕無問題，就是自主研製之械在列國中亦有一席之地。我帝國如果不奮起直追，今後只會越來越差，越來越弱。”

王士珍評論雖然有些令人沮喪，但卻是一針見血地指出了問題所在——中日兩國在軍火工業上差距的形成並不在於日本人有多少聰明或者投入巨大，最根本的是軍工企業的體制與經營。

洋務派興建的軍工企業，一直是作為行政體制的附庸而存在，非但其最高主事官員是對技術毫無所知的官僚，而且其管理體系和工作作風亦是高度官僚化的。在這樣的體制下，有限的資源要經過三重浪費:第一重，上下其手，貪汙舞弊所帶來的浪費;第二重，外行指導內行，長官決策，胡亂上馬的浪費;第三重，調撥取用，完全不考慮投入產出、不考慮成本利潤的浪費。

這三重浪費中，尤其以第三重浪費最為驚人，因為前兩者都是看得見、摸得著的惡行，即便彼此心照不宣，也不至於獲得合法化的地位。但第三重浪費卻是官辦機構落後的根源所在——要造什麽兵器，要購買什麽原材料，兵工廠打一紙文書便要求撥款，造出來的東西好壞姑且不論，花費的銀子卻不在少數，在——要造什麽兵器，要購買什麽原材料，兵工廠打一紙文書便要求撥款，造出來的東西好壞姑且不論，花費的銀子卻不在少數，。(