> 薛雪和張漢皖的漠北蒙古處置方略，其實就已經談到了如何遏製北面羅刹人的對策。其中包括三個重點。

　一是重新調整漠北格局，扎薩克圖汗部、額濟納土爾扈特等部將成為犧牲品，他們本就是負隅頑抗者或是此戰罪魁禍首，其他蒙古諸部一點也不同情他們。

　小策凌的準噶爾部將得到額濟納土爾扈特部的舊地，策棱的三音諾顏部也將取代扎薩克圖汗部，統領滿清時代的科布多以及扎薩克圖汗部所轄諸小部族。作為附帶的懲罰，土謝圖汗部和車臣汗部也必須交出一些部族。

　這些部族的生存之地在哪呢?就在羅刹人手裡。這是方略第二點，薛雪建議設立北庭行營，以軍領政，直接統管漠北，圖謀北海乃至極北之地。而扎薩克圖汗部、額濟納土爾扈特以及其他部族，必須要從羅刹人手裡搶地才能生存。當然，英華會給予武器，提供給養，協助訓練，同時與其通商貨往來，扶持他們去奪羅刹人的地盤。

　北庭方略不是光靠蒙古人，薛雪和張漢皖都認為，必須繼續向北修路建堡，同時在沿路合適的地點移民屯墾。目標是奪羅刹人的厄爾口城，在北海佔住腳，以此為北庭行營的治所。英華是骨，蒙古人是肉，有骨有肉才能施足力氣。

　第三點涉及的是骨肉如何相融的問題，薛雪認為，滿清時代的盟旗製已不適合英華，英華必須要更深地插手部族內部事務。這一點在英華國中的苗瑤各部事務上已有很深體現。

　各族的確與漢人的風俗不同，生硬地改製。會引發諸多問題。薛雪這幾年在相關事務上積累了豐富經驗，他所完善的“族法制”。既讓各族融入了英華國體。又最大限度地確保了各族各部自主。用在蒙古人身上順理成章。

　所謂“族法制”，其實就是將英華現有的地方政製削削改改，換上了各族自己的外衣披上去。原本英華從中央到地方就有分權，以此分權來吸納各族，早就有了根底。

　各族需建長老會或部族會議。族長自選，這都是形式。甚至各族都可自定律法，但先決條件是承認皇英總憲，承認族人和土地都是英華不可分割的一部分，同時律法需要成文。需要有形式上的合法確認。當然，僅僅只是將本族習俗族規整理成漢文。這已是在引導各族融入英華。

　而族法制另一項關聯政策，則是細分各部，不設立以各族為主體的省級單位。譬如青海，即便都是藏人蒙人，各部族也不直接面對中央，而是面對青海省，相關的爭議，都歸攏到法律這一條線上。薛雪建議設立漠北省，置於北庭行營管轄下，也是依此道理。

　以族法制套在各部族頭上後，薛雪還攜英華勝者之姿態，宣布將漠北若乾戰略要地，以及水草茂盛，適合屯墾之地收為國有，未來將容漢人移居，或容納不再遊牧的蒙人。推動漢人跟各族混居，這也是英華在廣西、雲南和蒲甘的管治原則。

　范晉匆匆看完，皺眉道:“如此說來，在北庭也依舊是以守為主?除了北海，其他地方都靠推著蒙古人去爭，這不是大舉攻取的路子。”

　蘇文采解說道:“漠北一戰，準噶爾態度首尾不定，薛次輔和張大都督都認為，西面數年內當有大變，因此西北之事，當以西為主，北面為輔，極北之地不急在一時，該是十年之策。”

　說到準噶爾，范晉點頭釋然，陳萬策等人吐了口氣，薛雪和張漢皖，乃至樞密院都是這態度，北進方針已不可能確立。在場眾人，也就蕭勝捏著胡子，甚覺遺憾。

　李肆道:“北庭行營……不如就直接叫北庭都護府，再把肅州的安西大都督府改為安西大都護府，統籌西面軍政事務。樞密院和朝堂議定北庭都護的人選，以及薛雪張漢皖所請諸事。朕以為，他們的意見都很好。北面我們要伸手，但國家的手隻伸到北海，剩下的就讓蒙古人，讓國中工商自己去爭，爭到什麽程度，就看他們自己。”

　自東北和西北對抗羅刹人的方針就這麽確立，英華在西北要伸手，但不是全力投入。而設立安西和北庭都護府，不僅是將主領軍事的都督府改為軍政同領，複唐時舊地的用心更是昭昭，眾人都對視一眼，心說陛下已對準噶爾，對那位騎牆觀望的噶爾丹策零不耐煩了。

　都護府這名字出來，蕭勝趕緊道:“臣請也改南洋大都督府……”

　這當然是題中之義，蕭勝是在提醒李肆，南洋呢?四哥兒你別忘了咱老弟弟……

　謝承澤和湯右曾也同時道:“交趾之事……”

　交趾人老喊著內附，總得給點回應，不能老一直拖著。

　從朝鮮日本到滿清關外，從漠北到準噶爾，從南洋又轉回交趾，這一圈轉得眾人腦袋發暈。放眼於外，四面蒼茫，全都是大展身手之處，這也是一種苦惱啊。

　“慢慢來……楊適，準備晚膳，今天不議就不散會！”

　李肆也抹了抹額頭，江南安定，不止意味著今年幾百萬意外之財，還意味著一國任督二脈打通，能夠再次內氣外放。當年英華還隻據有兩廣之地時，就佔了南洋，如今的英華跟那時相比，幾乎就是聖域高手，還不知會翻攪出多大動靜。

　大時代，英華所領的大時代，已不止推動華夏歷史，開始推動寰宇歷史了。

　這一日的禦前政務會議，想必百年後都會是課本上大特的內容，就不知道後人會取個什麽名字呢?

　這一刻，李肆走神了。

　李肆這個疑問。在年中時就有了解答，這場會議的諸多決策已在國中各階層流傳。這一年是辛亥年，大家都稱呼為“辛亥定策”。而當歐人在多年後追尋華夏崛起的脈絡時。首先就發現了這一項歷史事件。他們的稱呼更直接……辛亥革命。

　看起來這只是一次因江南融入國體的臨時會議。可英華不僅手頭有了寬裕的錢財，還因戰勝漠北蒙古，而將對抗羅刹之事提上了日程，連帶一圈外事都扯了出來，因此會議上確立了華夏擴張運動方向和原則。

　在這場會議上。英華第一次系統而全面地梳理地自己的對外政策，通事館王道社的“王道主義”成了對外擴張的理念基礎，同時認定了自己的敵人。不管是正在厄爾口城埋頭寫報告的羅刹人切爾雷赫，或者是正在黃埔教堂裡作禱告，祈禱自己撒出去的英鎊能換到關於蒸汽機的切實消息的不列顛人夏爾菲。都不知道，他們的國家。已被英華從感覺到實踐上都列為首敵，正要從海陸兩個方向發起挑戰。

　整個歐羅巴也不知道，英華就是從這一天起，清晰無誤地圈定自己的勢力范圍，將其明確地寫入了國家級的正式文件裡。北到西伯利亞，西到西亞和天竺，南到另一個半球，而東面……歐人所稱的“太平洋”，英華所稱的“大洋”，從兩岸到大洋上的島嶼大陸，更是英華的後院。

　歐羅巴人怎麽感受，那已是多年後的事，就在這一年的三月，第一批受惠於此策，或者說是被此策驅策的受害者，感受卻是無比複雜。

　平壤府城，三月寒風，左未生依舊把扇子揮得呼呼響，而他腦袋也搖得如扇子一般，語氣異常沉重:“這是陷阱，是毒餌……”

　年羹堯拳頭塞在嘴裡，眼瞳光亮閃爍不定。

　英華朝日通事陳潤通過中間人傳來的消息，讓兩人大吃一驚，得了陳萬策和胡期恆的確認，這才相信此事為真。

　“亮工，這一步跨出去，再無退路，而根基卻是在寧古塔這種苦地，失了山東的話，先不說山東是中原門戶，孔廟……”

　左未生即便沒看清英華在此事上的用心，卻能明白此事的後果，他還在表示反對。可就因為此事收益也太大，連自己都覺異常矛盾。

　說到退路，年羹堯眼中光彩黯淡了一些，他的確是想留一條退路，而英華的建議就堵絕了這一條路。

　“我們可不可以不明處自立，而先暗行其事?山東且先留著，待數年後墾殖之事大成再說?”

　他終究不甘心，陳潤說的是什麽?容他自立！容他把控朝鮮，但條件是滾到寧古塔去拓荒，放開山東和盛京。

　自立，當皇帝啊……

　年羹堯就在想，那李肆是不是立皇帝有癮?在大清接連扶起雍正乾隆兩帝不說，又扶起一個韓國皇帝，現在居然要扶他年羹堯當皇帝，這是什麽癖好?

　可不管人家有什麽異癖，當皇帝這事，就是他年羹堯一輩子的夢想啊，曾經以為只是夢，絕不敢當真，現在居然成了可能，怎不讓他心肝蹦蹦直跳，隻想點頭不迭地應下來?

　但他還是理智的，先不說他就沒什麽大義根基，而那李肆許給他的帝業根基， 也未免太欺負人了?寧古塔！這地名在大清簡直是人人耳熟能詳，動不動就是“流遣寧古塔”，在罪囚之地當皇帝，這是諷刺呢還是挖苦呢?

　左未生再說到退路，他那沸騰的心思不得不壓下來，沒了山東，沒了大清臣子的地位，他還有何處可退?朝鮮?他能掀掉朝鮮偽王，自己當朝鮮王?

　他這一問，左未生也遲疑了，這是想得人家好處，卻又不想為人家辦事，人家能答應?在他看來，英華想的就是讓年羹堯和大清決裂，同時年羹堯放手山東。

　“試著談談，總覺得……”

　左未生吐出一口長長濁氣，卻還是覺得呼吸艱澀。

　“總覺得南面行事，真是有些匪夷所思，如今這世道，好像越來越光怪陸離，辛亥年啊……世道還會怎麽變?”

　拿帝王之業來作交易，這事左未生自然極度陌生，還不止此事，回想這兩年自己的“義勇軍”跟韓國的“志願軍”南北交戰，歷史會怎麽走下去，他已是兩眼茫然。