從開始編修《羅馬法典》開始，羅馬的元老院和禦前議會都開始進入了忙碌狀態，如果說之前的一段時間還能算是適應期的話，那麽現在開始，這些人就要開始學著如何治理一個數百萬人口，領土以萬平方公裡計的帝國，而不是一個約莫只有一個行省大小的領地，這對他們來說也是一個不小的考驗。

　為了編纂法典狄奧多抽調了眾多羅馬的元老和學者，從南方來的原帝國學者，並且也發布了地方上的征召令——在北方的許多山林之中，有許多隱修學者修建的山中經院，比如現任的羅馬元老阿迪勒就曾經在一所經院當中學習數年。

　現在這位馬裡昂斯來的元老脫掉了他的華服馬刀，換上了白色的托加長袍，他甚至還特意去凱撒裡亞學院學習羅馬修辭學和禮儀學，仿佛真的要成為一位優秀的元老似的，這樣的作派也得到了很多羅馬元老的好感——雖然阿迪勒依然是外鄉人(在他們眼中)，但能夠做到這點起碼看起來會讓人舒服多了。

　為了編纂這部法典狄奧多費勁了心思，不僅僅是在宣傳方面弄到人盡皆知的地步，在全帝國境內招募學者參與編纂，甚至於很多凱撒裡亞學院的學生也被委派了責任，走上街頭向來自外鄉外省的商人們，吟遊詩人們宣傳這部法典，希望能借用他們的腳步，把法典帶到整個帝國大大小小的鄉村城鎮去。

　對於一個國家來說，一部成文法的重要意義是不言而喻的。它給整個國家的各個階級定下了規則和限制，同時也是方向性的傾斜。獎懲措施在遙遠的未來，將會成為這個國家約定俗成的習慣和傳統。狄奧多一方面大力宣傳羅馬傳統，一方面又刻意淡化羅馬人的范圍，將“羅馬人”這個稱呼擴大到整個帝國的范圍內。

　為了應對即將到來的戰爭，元老院又頒布了征召法令。羅馬境內所有農民全部都要按時輪流服兵役，從成年開始算要為帝國服役兩千天才算結束義務。當年服役的農戶可以免除一定的稅收和糧食作為補償——本來狄奧多是打算免稅的，不過在看到自己的財政大臣安東尼奧那張越來越黑的臉之後，以及他那本慘不忍睹的帳本。還是無奈的選擇了隻減少一半。

　而針對城鎮，尤其是大城鎮的居民狄奧多采取的是多征稅來為他們不用服兵役的行為進行補貼，也存有防止農民為了逃兵役進入城鎮的想法，而城鎮居民羅馬采取募兵制度——這些人將會成為第二後備軍的主力，也是地方警衛隊的來源，不過無論是狄奧多還是元老院都沒指望著他們，就狄奧多所了解到的。城鎮出身的士兵遠遠不如農村出來的優秀，能夠吃苦，思維單純更容易服從命令。

　不過只有一座城市例外——至今為止凱撒裡亞依然保存著原本的八千預備征召軍的名額，在整個帝國境內他們依然是最優秀的兵源，是狄奧多最大的底牌。事實上現在這些被登記在冊的軍戶家庭已經開始有人向元老院抱怨了，為什麽之前幾次軍團補充人手的時候都是外省的農夫。而不是他們這些“純血的羅馬人”。

　為了應對這些抱怨，狄奧多做出了些許讓步——帝國皇帝護衛的禦衛隊騎士們至今都未曾增加，加上幾次戰鬥還減員不少，正好趁著這次機會擴編到了三百人，還包括等同數額的侍從。從凱撒裡亞預備軍中征召，算是稍稍平複了一下怨氣。

　除了兵役之外。針對著新設立的行省制度和羅馬法典的推行，狄奧多下令從羅馬學者和一些已經有些許行政經驗，卻沒有投票權的元老中需安排人手，在各個行省建立法院——毫無疑問，這些行省法官們隻向官多米提烏斯和他們的凱撒效忠。

　在羅馬顯貴看來，這是凱撒對之前增選元老的補償，而外省的貴族們也抱著類似的看法，只要這些法官沒有染指他們在地方上的特權就沒有太大的問題。

　而這正是狄奧多所想要的效果，或者說是他將這個帝國徹底完成集權的第一步——他要讓整個帝國的人民都能感受到羅馬的真實存在，從今開始，決定他們有罪還是有功的不再是那些領主，而是羅馬的皇帝，他們的人皇陛下！

　而這些凱撒裡亞被派出去的法官們，也成了狄奧多最好的監視人——這一切都才剛剛開始，但是神聖羅馬帝國的框架已經被建立起來。

　—————————————————————————————————————

　“你說什麽，治安混亂?”狄奧多略帶不解的看著向自己匯報政務的外務大臣，因為修法羅馬現在嚴重匱乏手腕熟練的政治家，連維吉爾也不得不接任行政官一職:“慶典不是都快結束了嗎?”

　而相對的，狄奧多回到城堡休息的時間也明顯減少了，午餐也不得不在元老院的招待室草草解決。一隻熏雞、一份肉汁烤洋蔥和空心菜、麵包和蜂蜜酒……繼承了來自前一世邊吃邊談的習慣，狄奧多經常一邊吃飯一邊接見前來匯報的元老和大臣們。

　尤其是在聽到對方不停的吞咽口水聲音的時候，狄奧多內心的報復就能得到極大的滿足——誰讓他們經常性不分時間把自己留住的，那就站在那看著我吃飯吧！

　“沒錯，凱撒，是快結束了。但事實上問題反而越來越嚴重了，尤其是因為之前一系列的……為了面子問題而進行的遮掩。”維吉爾心不在焉的回答道，他的思緒還停留在上個星期和路德維希見面的那一次。

　“不過這些還不都不是真正的原因。在下曾經向海倫娜皇后陛下發過誓，永遠不會傷害朋友，永遠不把利劍對準身邊的人。”

　維吉爾不得不承認自己確實小看了這個“黎明之下”的騎士長，雖然已經將對方當成強敵來對付，但是依然沒有足夠的重視。現在他開始為之前圖方便借用路德維希在馬裡昂斯的消息網而懊惱不已，這樣重要的環節應該親自來辦才對。

　“怎麽了?”狄奧多察覺到了這個外務大臣有點神情恍惚，不由得搖了搖頭，也許讓維吉爾擔任行政官是一個錯誤的決定，他還是更適合做他的本職工作。

　“哦，十分抱歉，凱撒。”維吉爾趕緊低聲說道:“也許您不能相信，但是凱撒裡亞已經不是幾年前的凱撒裡亞了，尤其是在商路重開，並且開通了向北方的航線之後，加上越來越多的南方難民，凱撒裡亞已經變得十分……多樣化。”

　“那麽，之前我們是怎麽應付這些問題的?”狄奧多沉聲問道，順便把一塊熏雞肉送到嘴裡:“我想問題一定是很嚴重了你才會來的。”

　“我想您一定沒有忘記我們的那位謝爾各依騎士長官，在此之前這位大人為凱撒裡亞的安定起到了很重要的作用！”維吉爾優雅的笑著說道:“他為您征召了凱撒裡亞附近的大部分的傭兵和流浪騎士，並且讓他們協助羅馬的輔助聯隊維持街道治安，大大減少了類似酒館鬥毆之類的事件。”

　“而現在，謝爾各依閣下以及艾爾騎士長南下，帶走了他們的士兵和騎士們。因為您的軍製改革，薩利昂、米斯特麥、拉裡亞……這些軍隊都在返回，羅馬軍團按照您的命令在慶典結束之後回到了軍營。”維吉爾頓了頓，接著說道:“我們用來維持治安的士兵越來越少，而滯留在凱撒裡亞多商人和流浪騎士們並未減少。”

　“那你說應該怎麽辦?”狄奧多沉聲說道:“要讓軍團再出來維持治安嗎，那樣會造成不必要的恐慌，我也不可能讓我的士兵這麽做。”

　“當然如此，羅馬軍團不應該涉足到城鎮治安當中，那太危險了。”維吉爾點點頭表示讚同:“我們應該讓凱撒裡亞的輔助聯隊真正擔起責任來。”

　“雖然不想誹謗別人，但是那位凱撒裡亞的輔助聯隊長，太過‘好人’了一些。”維吉爾小心翼翼的使用著自己的措辭，他可不希望再給狄奧多留什麽壞印象:“您需要一位真正的‘狠人’來統領這支輔助聯隊，才能震懾住那些從四面八方來到凱撒裡亞的各式各樣的人們——畢竟，對付不懂法律的鬧事者，往往拳頭更管用。”

　“有什麽好的人選嗎?”

　“呃……說到這個，我的凱撒。”維吉爾突然放低了聲音，看著狄奧多說道:“您還記不記得，在您剛剛佔領凱撒裡亞的時候，曾經抓到過的一個俘虜?”

　“您曾經許諾過，只要為羅馬效勞，就能給他一個好的出身，和一份體面的職務，我想或許這個許諾可以兌現了。”維吉爾說道:“過去的幾年裡，他一直在擔任奴工管理的工作，這樣的家夥一定是狠辣無比。”

　“盜賊科爾斯特的手下，他的名字叫做迪奧。”維吉爾謙卑的說道:“我相信他一定會對這份工作而對您感激之至的！”9