漢七十二年，三月。

皇帝劉徹下詔，命太仆府諸多馬苑再度向民間釋出大批馬匹，僅需常年保持百萬匹戰馬豢養量即可。

近年來，發展茁壯的雍涼乳業非但在雍涼之地廣設蓄欄，連帶河朔，燕北及大江大河沿岸郡縣都舉畜牧事，除卻繁衍圈養乳牛，還大量養殖耕牛，已正式更名為雍涼畜牧。

氣候乾旱的北方郡縣多養黃牛，多雨潮濕的南方郡縣則養殖水牛，朝廷尚無力大舉開發的諸越之地，同樣成為雍涼畜牧放養耕牛的沃土。

大片的土地被當地官府佃租給太仆府馬苑和雍涼畜牧，成群的牲畜埋頭啃食肥美的水草，頗有些“圈地運動”的模樣，與後世歐洲圈地運動不同的是，大漢放養的耕牛和戰馬，而非喜歡咀嚼草根的綿羊。

隨著紡織業愈發興盛，羊毛織品又頗是暢銷，即便棉織品不斷降低成本，逐年降價，也無法抑製大漢臣民對羊毛織品的旺盛需求，使得大漢境內的羊毛價格連年暴漲。

偏生朝廷在皇帝劉徹的堅持下，對羊毛交易課征高額商稅，以此抑製民間的綿羊養殖量，如此一來，大漢毛紡業被套住了韁繩，發展速度遠遠落後於棉紡業。

劉徹也曉得長此以往不是辦法，用強硬的行政手段去遏製市場行為，本就有悖於經濟規律。

他考量多日，終是想到個勉強可行的應急之法，驅使烏桓人替大漢放羊。

既然大漢境內不宜養殖過多羊群，以免破壞植被，廣袤的漠南草原放著也是浪費，況且烏桓問題不想辦法有效解決，只怕日後會尾大不掉。

昔年匈奴最強盛時，也沒敢輕易踏入烏桓山脈清剿敗退的烏桓人，如今烏桓諸部已在烏桓山脈居住近百年，不說將之經營的堅若磐石，但漢軍想到烏桓人的主場與之打山林戰，傷亡只怕會非常大。

兵凶戰危，治國不是玩網遊，將士的性命也不僅止是戰報中冰冷的數字，大漢雖鐵血尚武，劉徹身為帝皇也不該眼睜睜看著將士們無謂送命。不少網文裡的穿越主角成天隻知出兵征服全球，似乎打仗不會死人般，也不知作者是甚麽心態。

做人不能太聖母，可也不能太冷血，誰家沒有妻兒老小，朝廷雖能號召將士為國征戰，但無謂的犧牲是應該盡力避免的。

別特麽以為在古代有槍有炮就天下無敵，後世華夏打完解放戰爭後，又用了數年時間在各地剿匪，美帝在阿富汗可死了不少人。

匈奴退守漠北，再不敢南下牧馬，烏桓諸部又畏懼大漢，不敢違背漢廷禁令到漠南放牧，故現今的漠南草原人跡罕至，數千裡不見半點炊煙，唯有大漢邊軍的騎隊時常出塞巡視。

近年烏桓諸部愈發仰賴大漢邊市，多用皮毛和牲畜換取糧食和各式貨物，然大規模的狩獵也導致了烏桓山脈的野獸驟減，牲畜數量也愈發不足，只能不斷的吃老本。

由奢入儉難，已過了數年豐衣足食的好日子，烏桓族人自是不想再回到節衣縮食的境況，若非大漢太過強盛，他們只怕會生出劫掠大漢邊民的心思。

狼和野狗都是要吃肉的，劫掠也是北方遊牧民族的本性，是與華夏農耕民族的本質區別，非但皇帝劉徹對此心知肚明，大漢臣民也皆是清清楚楚。大漢北方邊塞從未就放松過警惕，匈奴遭遇重創，或許反會給了烏桓複興的良機。

非我族類，其心必異！

烏桓是要徹底解決的，但需徐徐圖之。

大農府發布政令，緊鄰漠南草原的朔方，五原，雲中及上谷，此四大邊郡所開邊市在交易牲畜時，商稅減半，

且關稅免征。大漢皇帝則是下詔，準允烏桓諸部遣牧民到漠南放牧，但隻準養羊，不準牧馬，且需依每歲放牧數量向四大邊郡繳納相應數額的“勞軍稅”，以犒勞不斷出塞巡檢的大漢邊軍。

大漢邊軍則需加大巡檢密度，雖不再似過往般見著外族牧民就斬殺，但遇到烏桓遊牧部落，必得驗看其憑證，以此點算放養數量，且嚴禁烏桓人牧馬。

讓烏桓人繳納勞軍稅，正是皇帝用來勉勵邊軍將士認真巡檢的手段，有了此等與他們切身相關的利益，邊軍將士哪裡還會有甚麽怠惰之心?

無需動用國庫公帑，讓烏桓人不得不替朝廷犒勞邊軍將士，這豈不妙哉?

烏桓諸部聞訊，自是欣喜若狂，覺著大漢皇帝還是挺夠意思的，以田氏商團為首的諸多大漢毛紡業巨賈也是歡欣鼓舞。不少漢商更是注意到大農府那道政令留下的“漏洞”，所謂“交易牲畜”，不僅指羊，亦包括旁的牲畜，譬如馬匹。

大漢本就禁製馬匹外流，若在邊市交易馬匹，自是從塞外購回漢境。

隨著大漢百業愈發興盛，民間運力嚴重不足，即便太仆府馬苑數度釋出馬匹，但還是無法填補巨大的運力缺口，從塞外購買馬匹的利潤本就可觀，若再減免關稅，那可真算得上是暴利行當了。

現今最容易購買到馬匹的外族，自是烏桓了，精明的漢商紛紛提出以貨易馬，甚至不惜多加貨物，以誘使烏桓人出售精壯馬匹乃至壯實的小馬駒。

烏桓貴族們漸漸也覺著不對勁，奈何漢使宋遠早有警醒，若有烏桓部族大人膽敢暗中掣肘，限制其部眾與大漢通商，將視同挑釁大漢，後果自負。

烏桓各部大人不敢陽奉陰違，倒不是宋遠手眼通天，能時刻盯著他們，而是烏桓內部至今仍分作兩派，彼此對峙提防，也免得派奸細打探對方動向。若是有違逆大漢之舉，教那些奸細曉得，暗中回去稟報，那對方派系豈不是能向漢使邀功?

得罪大漢的後果，被舉國夷滅的烏孫就是前例，況且現今的烏桓諸部壓根無法齊心協力對抗大漢，結局無疑會極為悲慘。

宋遠的言辭自是依著皇帝陛下的授意，劉徹想到後世歐洲列強用堅船利炮叩開清廷的門戶，逼著清朝解除鴉片禁令的做法，覺著這著實是不錯的法子。

大漢不強賣鴉片，卻可強買馬匹啊。

無非是強買強賣，誰特麽不會?

別說邊市的漢商會買，大漢朝廷更是大買特買，烏桓除卻每歲要進貢不少戰馬，太仆府更是向烏桓諸部強購最好的【種】馬。

何為強購?

即是太仆府不定時遣馬監去烏桓諸部巡視，遇著瞧得上眼的馬匹，必得買到手，好在出價也確實高，這才沒讓烏桓貴族們太過惱火。倒有不少小部族會主動出售，免得留著被大部族白白奪走，甚麽都落不著，反是賣給大漢馬監，能掙到不少貲財，一匹優良的【種】馬，其價值甚至會高達尋常戰馬的十倍乃至數十倍。

漢廷千金買馬，還真不是說笑的。

大漢群臣不傻，隨著時間推移，漸漸也瞧出了皇帝陛下的盤算，鼓勵烏桓人養羊，限制其牧馬，卻又向其購買大量馬匹，長此以往，烏桓必將再無良馬可用。朝臣們既已猜出皇帝的意圖，暫且也不再去憂心烏桓做大。

劉徹深知此計難以一勞永逸，更非一朝一夕能有大成效，畢竟烏桓也有聰明人，只是暫且懾於大漢軍威，不敢明著對抗罷了。

若待得烏桓諸部結束內訌，真正選出所謂的大首領甚或烏桓王時，只怕會如史籍記載般，在匈奴衰敗遷徙後，迅速崛起於北方大草原，再度與鮮卑“共掌東胡”。尤是鮮卑現今既被匈奴殘酷壓榨，南遷的鮮卑部族又被大漢驅使烏桓清剿，日後未必能如史上般再度崛起，那北方大草原可就只剩烏桓了，其崛起速度怕是會快得可怕。

劉徹必得在有生之年將北方遊牧民族盡數屠絕，要對付烏桓，還需再緩緩，先逐步將之分化削弱，總之是不能見得烏桓諸部團結的。

劉徹特意宣召宋遠返京，與他密談半日，面授機宜，並將他從行人令拔擢為大行丞，統掌北地外邦事宜。

所謂的北地外邦， 除卻朝鮮國，真正在大漢有常駐使臣的，也就是只剩烏桓，故宋遠仍常駐於右北平郡治平剛城，只是其職守和權限更大，甚至能臨機決斷是否該涉入烏桓的內部爭鬥，事後再向皇帝奏報。

劉徹乃是穿越眾，深知若是國力足夠強大，誰會“不干涉他國內政”?

不管別人信不信，總之劉徹是不信的。

無論如何，現下的烏桓諸部還是識時務，況且也著實需要多掙些貲財，以便維持住尋常族人的溫飽和貴族的奢侈生活。

欲先取之，必先予之，這道理漢商們還是懂的。

烏桓人的綿羊數量暫時不足，諸多從事毛紡業的漢商便是從漢境乃至西域運來羊種，在邊市依著較為合理的價格轉賣給烏桓，如財大氣粗的田氏商團甚至允許那些較大的烏桓部族先賒帳，只是日後得將養好的綿羊或薅下的羊毛優先賣給田氏商團。

烏桓人與漢商打了多年交道，何曾見過這般大方的漢商，簡直感動得快落淚。

嗯……羊毛出在羊身上的道理，淳樸的烏桓人暫時還不太懂，瞧在漢商的眼裡就覺著傻傻的很可愛，卻沒半分良心不安。

若烏桓人曉得漢境現今的羊肉和羊毛市價，再比對邊市的價格，他們的眼淚只怕會流得更多。

不過即便知道，他們也無力將之改變，漢商對外通商時多是聯合定價的，多少價錢買，多少價錢賣，各行當的大商家都已定好。若有中小商戶不守行規，壞了大夥的生意，非但定會面臨聯手打壓，更會嚴重損傷其商譽，日後在大漢商賈中必是寸步難行，改行都不成！