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華夏雖是地大物博，然自古卻是缺金缺銀，故歷朝歷代皆以銅鑄幣，漢初是一金抵萬錢，白銀更是大漢朝廷頒布金銀律後，才被視為流通貨幣。

似西方諸國大量鑄造金幣和銀幣，在漢人看來是不可思議的，劉徹身為穿越者，卻是心知肚明，曉得要早做預備。

預備甚麽?

自是要防止與西方國度大規模通商後，身毒乃至歐洲諸國的金銀等貴金屬大量流入漢境，造成漢境內嚴重的貨幣貶值，進而引發通貨膨脹。

劉徹不是小白網文所寫的男主角，曉得金銀不是愈多愈好的，尤是現下大漢才是世界最強盛的“物資出產國”，可預見與西方通商後，絕對會產生龐大的貿易順差。

譬如後世的華夏，從美帝賺取的貿易順差皆以美金計價，相當於購買美帝國債，為大手大腳的白皮買單，著實是無奈之舉，也不得不承認是不斷賠本的，且美帝白皮慣會耍賴，欠錢不還就算了，還屢屢反咬華夏低價傾銷，奪去懶白皮的工作機會，這特麽說的是人話麽?

貨幣數量並非社會財富的本質，尤是涉及進出口貿易，若西方國度用金銀來換取大漢的大批貨物，大漢卻因境內缺金缺銀，金銀幣值過高，在外貿中無疑是虧大了。

說實話，金銀不頂吃不頂喝，大漢現下的工業化水準也無需大量金銀去製作精密配件或電子元件，並不值得大漢用實際物資去從境外換取。

南海水師已揚帆啟航，準備打通大漢與身毒諸國間的商道，劉徹唯一憂心的，正是身毒盛產黃金，將來漢商若不斷將身毒黃金運回大漢，只怕會對尚待完善的貨幣架構造成不小的衝擊。

劉徹思慮多日，諭示大農令東郭鹹陽盡速研擬發行“銀票”的條陳，以求早日完善金票，銀票和錢票的紙幣架構，形成三票通兌體系，同時要加速增發錢票，以逐步取代銅錢，使其盡快退出貨幣體系。

大漢貨幣改革的長期目標，自是普及紙幣使用，且錢票必須逐步與銅錢脫鉤，隻實行金銀本位，否則金銀和銅幣的通兌比例著實太過懸殊，就算在後世也沒一斤黃金兌大半車赤銅的好事。一旦境外金銀湧入大漢，若少府錢莊仍長期維持一金抵萬錢或一銀抵千錢的實體貨幣通兌，別說少府撐不住，便連大農府的國庫也不頂事啊。

然此乃長久規劃，尚要徐徐圖之，對外通商卻是勢在必行之事，劉徹不可能因噎廢食，讓大漢放棄掠奪海外財富和資源的絕佳時機。

漢七十三年，五月。

大農府頒布政令，各大邊市包括海陸碼頭所設立的“海關”，再度調整關稅，大多貨物的關稅皆是調降，唯有金銀和奴隸例外。

攜奴隸出境者，需加征出奴稅;然押運奴隸入境者，非但不收取關稅，反倒會貼補相應入奴稅，即為新制定的“進口退稅”。

進口退稅?

大漢臣民見得此等政令，皆是詫異不已，心道從古至今隻聞朝廷征稅，還從未見識過朝廷會給百姓“退稅”的，皇帝陛下還真不愧是散財童子啊！

朝臣們倒是曉得皇帝的盤算，著實是現下大漢的精壯勞力嚴重匱乏，主要是鮮少再向百姓征發繁重的徭役，築城治河等大工程皆要調集大量奴隸。

退稅就退稅吧！

朝臣們出身的世家大族，也沒少涉足販賣奴隸這樁暴利營生，皇帝陛下既是舍得國庫出貲貼補，大農令也不反對，他們倒是樂得讓自個家族多多獲利。

有退稅的政令在前，隨後大農府再頒布調整金銀關稅的政令，

反對的聲浪也就不算太大了。依照新的關稅律令，對入境的金銀將加征高額的金課和銀課，以求盡量彌平境內和境外的金銀差價，朝廷課征上來的金銀稅賦，應足以貼補所謂進口退稅的支出。

大漢臣民雖不懂甚麽金融學，卻多是能想明白，皇帝陛下不是貪那些稅賦，朝廷也沒多收半枚大錢繳入國庫，而是以進口退稅的方式盡數反哺給漢商的。

況且大農府的公告已言明，進口退稅及於但不限於奴隸，日後將研擬及陸續頒布其余品項，主要是大漢境內稀缺的貨物，譬如銅錠及漢人知之甚少的橡膠。

世家權貴們不甚在意，豪商巨賈們也覺著挺好，頂多日後從外邦多買些奴隸回大漢便是了。

劉徹瞧著民意的風向不錯，便是加碼讓廷尉府增修律法，若攜金銀入境而隱匿不報，試圖逃課關稅者，一經查實，即追課十倍重稅，犯情尤為嚴重者，可判至梟首抄家的重罪。

律條頒布後，大漢臣民果是不覺嚴苛，這罰則可比往境外私運兵甲之罪輕得多，那可是要夷族的，甚至會夷個三族九族。相較過往七十余載，大漢現下的關禁已極為寬松，關稅又頗低，漢商們掙得缽滿盆滿，滿意得緊，很是知足，著實沒甚麽可抱怨的。

天佑大漢，正在劉徹為此事憂心時，北海水師從對馬島傳來大喜訊，登島探勘的帝國科學院諸多地質博士已探明數處銀礦，儲量應是不小。

劉徹大為欣喜，他雖從後世史料查到對馬島有大銀礦，卻沒料到會如此輕易探勘到，且還是容易開采的淺層礦藏。

真是及時雨啊，朝廷開采這銀礦倒不是想用來增發銀票，而是增加白銀儲備量，以作為金融調控工具，對衝大漢民間從西方國度獲取的金銀，企穩國內幣值。

大農令東郭鹹陽更是興奮異常，說實話，國庫內的黃金儲量倒是不小，白銀儲量卻嚴重匱乏，想要用來供中央錢莊發行銀票，並支撐民間錢莊進行銀票和白銀間的通兌，還真是捉襟見肘。

皇帝劉徹即刻下旨，將對馬島和伊伎島賜給朝鮮國。

沒錯！

大漢擁萬裡海疆，他處皆鼓勵民間海運，唯有東北角的朝鮮半島施行禁海令，以北海水師戰艦巡海，除卻水師戰船，任何民間船隻不得出近海水域，尤是見得外邦舟楫，一概將之擊沉。

現今三韓覆滅，整個朝鮮半島唯剩屬民四十余萬的朝鮮國，朝鮮傾全國之力，征兵八萬替大漢清剿對馬島和伊伎島及周邊島嶼，留在朝鮮國都東暆城的屬民仍近愈三十萬。

對馬島孤懸海外，伊伎島則更是緊鄰倭奴本島，在大漢未有余力佔據倭島時，劉徹是不會輕易在對馬島囤駐重兵的，更不會往對馬島大舉遷移漢民。

治國不是寫小說，在江南，遼東，嶺南乃至漠南都沒來得及開發前，耗費大量人力物力去治理倭島，那特麽不是扯淡?

莫要以為六千余萬人口很多，後世華夏光大重慶地區的常住人口就超過三千萬，大漢的六千萬人口要支撐完整的工業體系尚嫌不足，更遑論維持工業化初期必要的內需市場，若還要往外遷移，那不是歷史小白文的經典橋段麽?

殖民和佔領是完全兩個不盡相同的概念，這是要搞清楚的，更要謹記英國殖民北美的教訓。

別特麽說漢人所在之處即華夏，華夏是大江大河，是三山五嶽，是養育炎黃子孫的這片錦繡河山，漢人生於斯，長於斯，或會故土淪陷，或會遠遊他鄉，然便是死在外頭，也要魂歸華夏的。

竊據孤島，妄圖裂土自立者，談甚麽華夏同胞?

留島不留人！

(寫得這麽隱晦，會被舉報屏蔽麽?)

大漢群臣無法領會皇帝陛下的心思，覺著明明在對馬島發現了大銀礦，卻將之賜給外邦藩國，著實是太過敗家。

朝堂之上，看著滿殿朝臣苦苦勸諫，劉徹不禁失笑。

“諸位愛卿勿急，朕且問你等，我大漢現今雖稱不得萬邦來朝，然藩屬之國足有百余，依你等所見，朝廷是否該對各屬國一視同仁?”

劉徹拍了拍禦案上的鎮山河，待得群臣噤聲，方才緩聲問道。

群臣皆是愣怔，不知皇帝陛下為何有此一問。

劉徹也不在意，複又道:“朕以為，我大漢屬國該劃分三等，一等屬國是為藩國，二等屬國是為仆國，三等屬國是為奴國。”

大行令張騫追隨皇帝多年，深諳聖心，忙是起身離席，行至正殿中央躬身問道:“陛下，恕臣愚鈍，難解其中深意，還望陛下為臣等釋疑。”

劉徹微是頜首，出言解釋道:“藩國者，稱臣納貢，遣屬民按律繳稅應役即可，西域諸國多在此列;仆國者，舉國屬民皆需供大漢差遣驅使;奴國者，舉國男為奴，女為婢，位卑不及牲畜。”

張騫恍然大悟，揣測道:“依陛下之意，西域諸國多為藩國，朝鮮則……是為仆國?”

劉徹撫掌大笑:“不錯，那倭島諸國則皆為奴國，倭奴，倭奴，本就是生而為奴者，不妨讓朝鮮這仆國仆國糾集仆從軍，替我大漢好生教化倭奴，也免得朝廷多耗軍費。”

大農令東郭鹹陽遲疑道:“陛下，此舉雖能省下軍費，然那對馬島產出的白銀……”

劉徹挑了挑眉梢，意有所指道:“對馬島和伊伎島雖是不小，但就憑朝鮮人的農藝，能養活四十余萬人?你要知曉，朝廷在那可是頒布了禁海令的，你大農府掌天下財稅產業，還想不出如何獲取對馬島的白銀麽?”

劉徹此言一出，莫說東郭鹹陽，滿殿群臣都曉得了陛下的盤算。

“陛下聖明！”

朝臣們皆是眼神大亮，想著日後還得多多雇傭北海水師的戰艦，對馬島興建中的軍鎮和軍港，怕是要大開邊市，成為朝廷和權貴們的聚寶盆了。