太子劉沐是個急脾氣，說話做事向來不喜拖遝，執著自家父皇的手諭，直接前往中央官署內的大農府，尋到工部少卿卓王孫商議此事。

　　 卓王孫見得太子親臨，雖有些詫異，卻也沒太過驚慌失措，蓋因其女卓文君官居大長秋，為皇后首席屬官，且為太子的授業蒙師之一。

　　 十余年來，卓文君親眼見證了皇后懷孕產子，見證了太子從繈褓中的粉嫩嬰孩長成可縱馬彎弓的壯實少年，與這對母子的感情非屬尋常，無疑是深悉太子脾性的，遇著歸家探望時，自也不忘對自家阿父“稍作提點”。

　　 卓王孫本為經商多年的蜀中首富，最擅察觀色，加之曉得太子殿下脾性，故是能揣摩出他的大半心思，絕不會惹他著惱的。

　　 劉沐也因著卓文君的關系，瞧著卓王孫也頗順眼，故也算得上和顏悅色了。

　　 兩人相談頗是融洽，卓王孫見得陛下手諭，約莫能猜出陛下是想借此讓太子接觸具體政務，倒是和商賈世家差不多的，不少商賈子弟也是自幼接觸家中產業，十歲倒也算不得早，只是太子殿下這“家業”無疑是要大得多。

　　 卓王孫曉得若是協助太子殿下辦好此事，皇帝陛下必定龍顏大悅，少不得他的好處，然也不能越俎代庖，否則只怕反會壞了陛下的一番苦心。

　　 念及至此，卓王孫便是將此事的來龍去脈詳細說與太子劉沐知曉。

　　 在現今的大漢，常住人口最多的城邑非是帝都長安，而是位於龍首塬以南，在過去七年中不斷擴張轄地的塬南邑，邑內常住軍民已逼近兩百萬。

　　 兩百萬是甚麽概念?

　　 大漢立朝七十余載，大力鼓勵百姓生育，至今冊籍在簿的丁口尚僅六千余萬，塬南邑轄屬民兩百萬，等若三十余個大漢臣民中，便有一人是住在這座邑城。

　　 塬南邑與西邑皆未興建城垣，既是為了方便不斷外擴，更因二者皆為帝都鄰邑，不宜另行置縣，更不宜興建真正意義上的城池，其政務也是由直接轄屬於京兆尹的左右內史分治。

　　 西邑北鄰渭水，東傍水，南有山塬，西面則是囊括太廟在內的天家林苑，故其對外拓展的空間有限。

　　 早在初期規劃時，西邑北闕就劃出相應地塊作為居民區，佔地更廣的南闕則為工坊區，等若從一開始就限定了西邑的居民數量，除非拆掉工坊區內的大量作坊，用來增建民居，否則在嚴格限制建築物高度的帝都周邊，西邑的居民數量絕無法超過百萬。

　　 饒是如此，百萬住民也著實不少了。

　　 即便不算長安縣，光是長安城，塬南邑和西邑，駐軍和居民的總數已高達三百余萬，在現今這年月，毫無疑問是全世界人口最稠密的地域。

　　 要曉得，即便在後世史上，大唐國力最盛時，唐長安的人口數量也不過兩百萬出頭，正是位於現下塬南邑的所在地。

　　 三百萬軍民的吃穿住用，日常物資消耗量何其龐大，饒是長安周邊擁有現今大漢乃至現今世界最密集的路網，擁有最平整寬闊的瀝青道路，仍是無法徹底解決道路壅塞的問題。

　　 塞車！

　　 長安周邊居民提早兩千余年領悟到這個詞是多麽令人深惡痛絕，尤是臨近節慶前，周邊郡縣的商賈和百姓紛紛湧入，大肆搶購各類好貨，加之各處坊市內的商家要大量備貨鋪貨，諸多要道的滾滾車流往往能塞出十余裡地去。

　　 塞車問題最嚴重的，無疑是塬南邑，非但因其屬民為數最多，更因塬南邑為周邊郡縣百姓前往長安或西邑的主要路徑。

　　 長安城和西邑北鄰渭水，渭北又有甘泉宮和大片陵墓群，故渭水北畔居民較少，長安東面是灞西高原，東出長安至灞水沒有城邑，僅有囤駐在此的虎賁騎營守備帝都門戶。

　　 正因如此，塬南邑無疑是大多數外地商賈百姓進出“大長安地區”的交通要地，各處道路終日被絡繹不絕的車馬塞得水泄不通。

　　 右內史陶衍掌塬南邑政務，雖是個油水不少的肥差，卻也著實是個費心勞神的苦差。

　　 左右內史分治西邑和塬南邑，其府衙和官邸也在邑城內，離長安城還是有些距離的，故左右內史若無宣召則無須上朝。

　　 然其直屬上官京兆尹王軒卻是要上朝的，屢次遭到臣僚當殿抨擊其治理不善，位列諸卿的堂堂京兆尹，連道路通暢都無法保障，尚有何顏面食君之祿?

　　 王軒雖是溫潤謙和的脾性，然被臣僚當成孫子般罵，泥人也有三分火氣，卻又苦於無力還嘴駁斥，畢竟長安周邊的塞車現象真的很嚴重！

　　 官僚體制愈是嚴密完善，層層究責的規矩就愈是明顯，倒也是利大於弊的，不同轄屬的官員間好歹沒法互相推卸責任。

　　 王軒在皇帝陛下面前丟了顏面，被臣僚罵得狗血淋頭，回到府衙自是要遣人到西邑和塬南邑，召來左右內史，疾厲色的玩命敲打這兩位部屬。

　　 “本官若因此遭了貶謫，必也要向公府乃至陛下呈請，將你二人罷職去官，貶為門吏！”

　　 王軒說的雖是氣話，卻也絕非虛恫嚇，左右內史乃是他直屬輔官，拔擢時由他舉薦，還須再呈公府考評核準，然他若要將二人究責罷職，公府雖有權批駁，但多是會迅速批允的。

　　 依著華夏官場的規矩，若非上官有違法亂紀之舉，下屬就須盡心輔佐，連越級上報都是大忌，更遑論因自身過失而牽累上官。

　　 王軒若因此事丟了官位，左右內史絕對要受到更為嚴厲的懲處！

　　 左內史薛煥倒是老神在在，西邑毗鄰渭水和水，他早已想出依靠船運緩解交通壓力的好法子，近年更從邑府撥出不少公帑擴建水陸碼頭和添置渡船，不但舒緩了道路壅塞，且還為西邑府添了筆額外財源。

　　 為此，他還得了皇帝陛下的讚許褒獎，雖說大漢以右為尊，然他這左內史卻已隱隱力壓右內史陶衍，被不少臣僚視為京兆尹王軒的繼任者了。

　　 陶衍可就愁得肝疼了，京兆尹真正要斥責的無非是他一人，就差直接指著鼻子罵直娘賊了。

　　 好在王軒確是個好上官，罵歸罵，卻也沒真的將所有責任推卸給下屬，反是在火氣漸消後，與兩位下屬仔細商議，如何解決此事。

　　 想來想去，還是要多修路！

　　 然道路也非說修就修的，何況要修築的道路也絕非尋常的砂土路，必得是平整寬闊的瀝青路面，不但須耗費大筆貲財，更須熟練的築路工匠。

　　 貲財麽，倒還還說。

　　 近年各府署和地方官府都施行以年度預算為基礎的財政支出體系，朝廷又采用了所謂的分稅制，在合理劃分各級官府事權范圍的基礎上，主要按稅收來劃分各級官府的預算收入，各級預算相對獨立，負有明確的平衡責任。

　　 大農府每歲征稅完畢後，會對各郡縣返稅，西邑和塬南邑雖未設縣，卻也不例外，甚至因兩邑工商業興盛，每歲繳納的商稅數額巨大，故獲得的返稅也無比驚人。

　　 若非如此，左右內史政務如此繁雜沉重，且動輒得咎，豈會被群臣視為油水豐厚的大美差?

　　 若非如此，薛煥何來大筆公帑為西邑修築水陸碼頭和購置渡船?

　　 若非如此，陶衍以受到上官劈頭蓋臉的責罵，卻壓根沒生出半點辭官謝罪的心思?

　　 關鍵是瀝青道路不易鋪設，且依著《大漢通路律》，地方官府若用公帑修築道路，是要由大農府嚴格驗收，免的有官員借築路為由貪瀆公帑，中飽私囊。

　　 若無大批熟練的築路工匠，光憑奴隸和役夫胡亂修築，到時通不過大農府驗收，那非但撈不著政績，反會把自家官位都丟了。

　　 三人皆是舉棋不定，也只能暫且擱置，日後再議。

　　 王軒為此愁眉不展，過得數日，其女王嫣趁著沐日歸家探望父母，女婿陳誠也是陪著來了。

　　 陳誠聞得嶽父煩惱之事，覺著此事不難，讓京兆府內的工曹掾史研擬出築路規劃，呈報掌營工營造的大農府工部即可。

　　 工部統管大漢各地工役程式， 公務繁重駁雜，對各地方官府呈報的基建規劃批復得不會太快，倒不是故意拖遝，而是勞動力短缺乃是大漢各地面臨的大問題，饒是工部可調撥數十萬外族奴隸興營建事，人手卻仍稍顯不足。

　　 陳誠身為少府陳氏的繼承人，如今官居太子詹事，且曾為大農府商部少卿，與工部少卿卓王孫有同僚之誼，幫著自家嶽父說說話，求個方便，倒也算不得因私廢公的。

　　 事實確是如此，卓王孫得了陳誠請托，親自調閱了京兆府呈報的築路規劃，非但覺得此事確須盡速解決，更覺京畿各郡縣也面臨著嚴重的道路壅塞，倒不如借此以塬南邑為基點，往周邊郡縣乃至函谷關構築起規整的龐大路網。

　　 尤是在塬南邑周邊，更是可修築皇帝陛下多此提及的環形乾道，對於沒有興建城垣的塬南邑而，以道環邑，無疑可增加更多的入城道路，以此紓解主乾道的交通壓力。

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