貞觀四年五月一日，朝廷再次舉行朝參，而這次朝參，李君羨也跟著去了。

　“臣等見過皇上！”大家行禮。

　“免禮！”李世民說道。

　接著，李君羨拿出了一本奏章，說:“皇上，臣有事情要上奏！”

　李世民身邊的宦官接過了奏章，然後交給李世民。而李世民露出了笑意，因為他早就知道這份奏章講的是什麽。這個是李世民和李君羨商量好了的，李君羨負責把這些事情以奏章的形式公開上奏，這樣把這些事情公開出來。

　李世民裝模作樣的看了一下奏章，說:“君羨，你提議我大唐要徹底的進行文武軍政分立?並且要成立軍事專職的衙門，不是現在文武幾乎不分嗎?”

　各位大臣聽到了這話，立馬開始議論紛紛，交頭接耳。現在可是唐初，軍隊的實力還是很強大的。想要當宰相，那必須要和軍隊有關系，必須要有一定軍功。就連房玄齡和杜如晦都是因為當了李世民的軍事幕僚，有軍功在身，所以才有資格當宰相的。那些真正的文人，恐怕很難直接成為宰相。而且高級將領打仗有了戰功，也是可以成為文官的。可是文官成為武官的機會比較小，這個就是區別，而現在大唐明顯是武官比較尊貴。現在李君羨提議文武軍政徹底分開，那這個對於文官來說是一個好事，而武官卻是在被削弱權力了。

　可是現在情況不明，文官不敢貿然出來支持，武官也不敢貿然反對，因為這個可是關系到整個國家未來走向的問題，大家都要慎重。

　“君羨，你為什麽說我大唐要文武分立呢?”李世民問道。

　李君羨接著說:“我大唐目前實行的是府兵製，平常由折衝府來統兵，可是折衝府卻沒有指揮權調兵權。戰鬥出征時候是兵部來調兵。可是兵部卻沒有指揮權和統兵權。出征的時候主要將領由朝廷指派，屬於臨時職務，回來的時候就把兵卒散於各大折衝府。”

　“這個不是很好嗎?”一個文官問道。

　李君羨卻說:“這樣長期並不知將，將不知兵，戰鬥力如何能夠有保障呢?而臣可以肯定，不出二十年，我大唐軍隊注定要沒落。所以這個方法是行不通的，必須要改製。”

　李君羨擲地有聲，大家都看向了李世民。因為這種並不知將，將不知兵的狀況其實就是皇帝特意弄出來的。皇帝就是希望能夠讓下屬的將領不要有太重的兵權。這樣可以避免軍隊被臣下掌控。可是李君羨這個所謂的要改革，這個就是直接指向了這個問題。古代皇帝對於內部的防禦，比對外國的防禦還要嚴格，所以他們才寧可犧牲軍隊的戰鬥力，也不願意讓臣下有造反的可能。

　可是李世民卻微笑，好像並沒有露出什麽生氣的樣子。而李君羨卻也是十分自信，因為他這個是和李世民事先溝通過的，李世民也認為要改變這種情況。可是李世民追求的是既能夠保障自己的皇家皇位，也能夠保證軍隊的戰鬥力。所以必須要有一個新的辦法。

　可是李君羨的特衛就是給了李世民一個新的模式，也就是雙主官和委員會制度。雖然特衛現在是李君羨一個人組建起來的，李君羨擁有至高無上的權威。可是這個只是一個特例，李世民也知道別人想要複製特衛的模式是不可能的。因為特衛從頭到尾。從軍事戰術到武器研發甚至組織架構都是李君羨獨創的，所以李君羨才擁有了這麽大的權威。別的將領如果想要模仿這個模式，那也是無法擁有和李君羨一樣的權威。只要到時候李世民弄了一個委員會制度，並且從不同的軍隊。甚至讓關系不算很好的人進入一個委員會裡面，那他們恐怕就要無法徹底擰成一團了。在這種情況下，他們根本無法造反。而即使有圖謀不軌的想法。也會因為內部分贓不均無法起來。到時候，只要把調兵權控制住，他們也無法造反了。

　“君羨，你有什麽辦法嗎?”李世民故意問道。

　李君羨接著說:“皇上，臣以為可以把統兵權和調兵權還有指揮作戰的權力合並起來，三權歸一。我們成立一個新的衙門，專門管理軍隊，然後實行委員製。委員製就是大家一起商討，然後投票決定。以後調兵還有軍隊的事務，都交給各級委員來管理。中樞軍隊的衙門，如果有了某項事情個人不能夠決定，可以讓有資格參與投票的委員來投票，少數服從多數，然後在交給皇上來做最終的裁決。任何事務都是如此，從軍隊的後勤到軍官的人人事任免，凡是夠重大的事情都要交給這個委員會來管理，任何人都不能夠擅自決定。如果沒有這個委員會的一致統一，那任何命令都是亂命。”

　李世民聽到了這裡，也有些皺眉了。 因為按照李君羨的這個方法，雖然任何人也無法徹底掌握兵權，因為有了這個委員會制度來製約。可是這個結果也就造成了皇帝這個理論上至高無上的人也無法徹底掌握兵權了，也要經過這個委員會來決定了，李世民也不知道這個是好事還是壞事。雖然避免了兵權過於集中造成的反叛風險，可是自己也無法徹底掌握兵權，一旦遇到了危險，也無法通過調兵來處理啊！

　李君羨看到了李世民這個樣子，馬上說:“皇上，這個世界哪有絕對的事情呢?雖然任何調兵權力都要通過中樞的軍事衙門，而軍事衙門內部有委員制度來管理，任何人都無法掌控兵權了。可是難道中樞軍事衙門的人都會集體亂命嗎?”

　李世民聽到了這裡，馬上也初步放心了。固然到時候皇帝也無法徹底掌握兵權，可是中樞管理軍事的委員會難道他們就會集體背叛嗎?想要調動兵馬，那必須要全體人員一起同意才行。除非軍隊集體背叛了皇帝，這個概率非常低的。如果假如有一天軍隊所有人都集體背叛了皇帝，那這個王朝恐怕就要滅亡了，這個李世民還是明白的。

　李世民自信，自己後代難道會逼迫到軍隊所有人員都背叛了皇帝嗎?那這個皇帝得做了多少天怒人怨的事情才行啊?