這一年對於西北百姓來說，絕對是一個難得的好日子。西北政府上台後，將行政人員全部都換了一遍。

　　這些行政人員到了各地方後，對各地方進行了很多整治活動。

　　先是廢除雜稅、鹽稅，同時減少關津，降低了商品流通的費用。同時嚴肅理法，為百姓討公道。又丈量田畝、登名造冊，完善戶籍統計。

　　唯一讓西北百姓稍有議論的是，在農閑的時候，各地方政府，紛紛組建青壯勞動力，對道路、水利進行修繕。

　　這種徭役，主要還是集中於各村鎮。

　　如某村徭役，即是用於用於該村的道路、水利建設，老百姓不需要長途遷徙去幹活，不過不給糧食。當這個村子的道路、水利都修得差不多了，再調集青壯，去修建鄉鎮級的道路、水利。這時候老百姓離開自己家，則官府供給夥食。

　　還有一部分青壯，被調到縣裡徭役，這就離得比較遠了，因此除了給夥食外，還給一些工錢。

　　如果是以前的農閑時候，官府雖然是有一些徭役，但是不嚴格，大部分勞動力在農閑時都是玩掉的。

　　但是西北政府的徭役很嚴格，當然也可以不去。例如生病了不能去，如果是真病了那沒問題。如果是要幹什麽營生不能去也行，交一筆工錢就可以不去。但是，沒有什麽營生可乾的，又有一把力氣就絕對要去。

　　相當於是不勞動力發動了起來，把基礎先建設起來。

　　一個國家是否繁榮或強大，主要還是看這個國家能夠將勞動力利用到什麽程度，同樣也看生產力能到什麽程度，以及戰爭時能調用多少勞動力去從事戰爭生產。

　　當前西北雖然有西北集團正在普及先進生產力，但是規模不夠大，輻射力還不夠強。大部分老百姓，還是只能用傳統生產力進行生產。

　　這個時候，只能從勞動力利用率上想辦法，讓老百姓乾更多的活，從而創造出更好的基礎。

　　等日後先進勞動力普及了，這種徭役制度也就可以廢除了。

　　此時中國經過滿清近三百年的統治，變得落後愚昧，現在唯一能夠讓國家快速發展起來的辦法只有一個——勤勞！

　　如果不勤勞，就算生產力發展速度再快，也很難發揮生產力的效果。

　　想想後世的中國，開國後建設工業體系靠的是什麽?靠的就是勤勞，靠的就是自力更生，與天鬥與地鬥的精神。

　　不過西北政府現在貌似，呃！貌似是資本主義路線，因此要發動人民群眾，只能用徭役了。

　　而且徭役建設的不再是古代那種城牆、護城河、長城之類的玩意，而是大修道路和水利，這本身也就是讓老百姓為自己做事。

　　有了良好的水利，農業生產就能順利。有了道路，糧食等農產品才能賣出去。

　　這一年夏收，西北迎來了一次豐收，河西走廊的糧食出產比之前增長了一倍，這主要是畜力的普及以及土地開墾導致耕種面積增加的原因。

　　隴南與渭水河谷的小麥也獲得了豐收。

　　這次夏收基本保障了西北糧食供應，這些糧食豐收後，西北集團的糧行控制了大部分商品糧的加工和銷售。

　　加工方面，基本上都用上了蒸汽機。

　　“這次夏收，基本上也穩定了西北民心，我們可以進行下一步的改革了。”負責監管行政的沈進文對張奎發建議道。

　　“按我說，年初就可以進行改革了，何必等到現在。”張奎發不以為然的說道，沈進文說道:“戊戌年光緒主持變法，就是因為太過心急，所以才導致失敗。改革，不可能是一蹴而就的，必須和風細雨，才能將那些舊有的阻礙力量消磨掉。”

　　“反正怎麽改革，你自己看著辦。”張奎發對沈進文說道，他基本上不管行政，隻管軍事上的問題。

　　沈進文點了點頭，隨即開始主持進一步的改革。

　　這次改革，即是對農業稅的改革。

　　之前是減稅，這一次是增稅，同時也是減租。

　　那些地主大量兼並土地，每年不用做事，腳翹起來就可以收租子，平日再放放高利貸，災年再囤貨居奇一下，就越做越大，控制的土地也越來越多。

　　直接沒收這些地主的土地，又不太妥當，這可能會引起全國的地主階級的對立。

　　因此西北政府決定強製性減租，即土地租給佃農，一年一畝地佃租不得高於40斤糧食，或3錢銀子。

　　從而保障佃農的利益。

　　同時規定，民間貸款，利率高於6%屬於高利貸，是非法行為。一方面讓西北銀行擴大農業貸款覆蓋范圍，一方面嚴厲打擊高利貸現象。同時借貸必須全額，交付時少給也屬於高利貸行為。

　　當然，到底有沒有給全額，證據很難抓。但是只要有抵押，西北銀行可以貸款，一律按照6%的年利率貸款，而農業貸款則不需要抵押。

　　西北政府於1901年下半年還進行了行政、司法改革，即在各州縣成立法院，派駐法官，並出台《治安法》、《刑法》、《工商法》、《行政法》，西北政府出台的法律不同於後世的大陸法，而是采用普通法體系。兩者最大的區別在於，大陸法比較死板，法在前理在後。而普通法則比較靈活，只要普通民眾組成的陪審團同意，理一定程度上排在法之前。

　　普通法的好處，自然是教化，這個體系也是中國用了幾千年的，很多時候中國行政都沒有法律，但卻有道理。法律這東西，實際上更重要的，是讓老百姓能夠滿意，普通法能夠滿足這一要求。

　　行政改革，即不再讓鄉鎮自治，而是派駐鎮長、鄉長。此時的中國，地方上長期自治，形成了一大批的土豪劣紳。

　　讓他們組建什麽地方議會，那就等著老百姓被魚肉了。

　　但是新的問題又產生了，派駐鄉長、鎮長，地方土豪劣紳是否會與鎮長、鄉長勾結?如果勾結了，那反而會激起民怨。

　　因此《行政法》也就隨之出現，規定行政人員必須財產透明，另外親屬不得經商，連彩票都不能買，中國人傳統的禮尚往來也很嚴重，因此連禮物都不允許收。

　　判刑上也比較嚴厲，貪汙滿十元吃牢飯，上百元槍斃。

　　但是司法上，必須要有明確證據。同時禁止嚴刑逼供，證據不足應釋放嫌疑人，以維持司法公正為首位，避免造成冤案。在沒有十分明確的證據前，不可判處死刑。

　　同時推行責任製，即各縣長必須對各鄉鎮的官員行為負責，如果出了貪汙情況，以及官員與土豪劣紳勾結的情況知道了不處理，那就必須受到懲處。因此各縣，設立了一個上訪局，這個上訪局受西北政府直接領導。

　　接到上訪後，上訪局首先保護上訪人，並通報地方長官處理，地方長官處理不當，上訪人堅持上訪的話，則由西北政府派遣調查組進行處理。

　　反腐這玩意，縣長一級都還比較好處理，最不好監管的就是鄉鎮一級的那些小蝦米，越大的官一般越謹慎，也就是那些小蝦米容易肆無忌憚。

　　責任製下去後，則一定程度上可以杜絕，但能完全杜絕。

　　因此西北政府在沈進文的主持下，建立了一個官員考核制度。官員每三年進行一次大考，每一年一小考。

　　三年大考從治安、衛生、環境、教育、農業生產、民意調查、經濟發展等方面進行考核，然後進行綜合考慮。

　　一年小考，即以民意調查為主，即當地老百姓是否對其滿意。

　　每個上崗的地方長官，以及那些公務員，都將進行專業培訓，具備專業素養之後再上崗就業。

　　因為西北文化教育基礎不怎麽樣，因此這些公務人員多是從外省招募的學生、文人經過培訓後上崗就業。

　　行政作風，則杜絕傳統的官僚製，走人民公仆路線。

　　但依舊是采用流官製，免得那些官員在地方上形成勢力網。 這是國情問題，必須流動的，中國老百姓不同於歐美普通民眾。

　　歐美普通民眾比較愚昧一些，不會到處鑽營。或者說，歐美長期處於比較落後的階段，因此民眾沒有那麽後天，性格比較先天性。而中國經過幾千年的發展，特別是明清兩代商品經濟的發展，民眾性格已經普遍進入後天。

　　因此歐美民眾很天真，而中國民眾，則比較精明。

　　美國之所以排華，就是因為中國老百姓不容易愚弄，太精明了。其他白人、黑人有錢就消費，中國人有錢則存起來，然後可能進行一些投資什麽的，對美國財團來說是個威脅。

　　當然，最大的改革，還是強製性減租。這已經動搖到了地主的利益，因此經過商議之後，決定暫緩提高針對地主的農業稅。

　　這就是溫水煮青蛙，那些地主最後肯定是玩不過西北政府的。

　　強製性減租的政令下達後，在各地都引起了地主階級的不滿，但是不滿歸不滿，那些佃農卻是高舉雙手擁護，使得這一改革順利的執行了下去，那些地主也不可能因為強製性減租就造反什麽的。

　　現在誰敢造反?都沒人支持這些地主造反。那些佃農、自耕農都對西北政府很擁護的。不僅是減租，而且地主雇傭長工，每個月的工錢必須給二兩銀子，而且必須管食宿。同時針對那些擁有土地超過100畝的，若其田產在未受災的情況下拋荒超過兩年，則予以沒收，同時農業稅照樣收取。