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　　此時的大殿裡，只剩下一個靜字，沒有說話，沒有任何聲音，就算此時地下掉根針，我想也能聽見聲音。所有人都在注視著天啟皇帝和畢懋康，不知過了多久，首先打破沉默的還是天啟皇帝。“倪愛卿接著說呀！朕在等著愛卿的其二和其三呢！”說出話的同時，天啟皇帝給了畢懋康一個鼓勵的眼神。

　　而倪元璐在看到天啟皇帝鼓勵的眼神後，身體微微一顫，接著說道:“這其二就我大明朝的稅率太低，我大明兩百余年來，幾乎沒有上調過農稅與丁稅，國家的稅率一直長期維持在十五稅一，朝廷長期維持低稅率，原意是想輕徭薄賦於民休息，但長期的低稅率，得益最多的卻並非是老百姓和朝廷，而那些大地主、大官僚、勳戚，還是分封在各地的藩王們。”

　　“輕徭薄賦、於民休息、降低稅率、這本來都好事情，可......怒臣直言，好事做過了頭就是壞事。”倪元璐小心翼翼地說道。天啟皇帝見狀，繼續鼓勵倪元璐道:“愛卿接著說，不必顧慮，不要斷斷續續地說，有話一氣呵成那才痛快。”

　　倪元璐站起身來，躬身說道:“謝陛下，那臣今天就鬥膽一吐為快了。”

　　“陛下正如臣剛剛所說，輕徭薄賦、於民休息、降低稅率、這本來都好事情，但得益最多的卻不是小民百姓和朝廷，稅率低，朝廷的收入也就底，而普通的小民百姓本身田就少，收入也就好少，雖然稅率低多少有些助益，但實際的壓力也不輕。”

　　“他們的壓力主要來自大地主、大豪族的負擔轉嫁，本來該大地主、大豪們交的稅，他們卻想方設法的加在老百姓身上，加之土地兼並日益嚴重，所以，朝廷實行低稅率的意義並不大，到頭來受壓迫還是老百姓，好處全都被那些豪強地主佔了。”

　　“稅率低導致國庫收入少，土地兼並又進一步惡化了這一結果，此外，就是軍屯體系受到破壞，又使朝廷的財政收入少了一大塊。”“

　　軍屯制度是太祖皇帝定下，我大明初年，太祖皇帝鑒於國家初創百廢待興的局面，不得不降低稅率、輕徭薄賦、於民休息、藏富於民。為國家培養元氣，太祖皇帝為了不給天下百姓增加負擔，給軍人劃出土地實行軍屯制度，讓軍隊自給自足。”

　　“到成祖永樂元年，我大明的軍屯收糧食產量為兩千三百余完石，而當時我大明全國繳納的稅糧不過才三千一百余萬石，軍屯所產的糧食，竟然佔據了全國所收稅糧的七層以上，但軍屯制度至大明憲宗皇帝時不斷遭到破壞。”

　　“道弘治年間，當時的兵部尚書馬文升就上書孝宗皇帝，指出軍屯廢弛、冊籍無存、上下因循、無官查考、以至於衛所官旗、勢強軍民、相互勾結、侵佔盜賣、使軍屯田地十去其五，久而久之軍屯也就徒有其名了。”

　　“但與此同時，我大明的軍費卻不斷增加，軍屯收入減少，軍隊無法做到自給自足，從正德年間起，國庫就不斷的要補貼軍屯支出的不足之數，而眼下我大明國庫每年歲入只有區區四百萬兩，但每年朝廷光用在軍費開支這一項的錢，就高達五百萬兩。”

　　一面越來越高的軍費開支，一面是稅率低下，又因土地兼並不斷減少的國庫收入，長此下去，朝廷入不敷出，

也就漸漸的不想打仗、不敢打仗、也無錢打仗，更不要說救災了，這才坐看了東胡女真的崛起。”　　“其三就是我們大明的官俸太低，無論是京官還是外官，俸祿都過於低下，而朝廷的制度是不給地方各級衙門撥發辦公經費的，地方的辦公經費也要自給自足，所以鑒於這種情況，朝廷允許地方官員，在收取稅賦時適當加額曰為耗損。”

　　“但這種加額原本就沒有定額，地方官可以隨意加額，有些地方的加額程度，甚至高於正稅的好幾倍，久而久之，地方上是苛捐雜稅，百姓更是負擔沉重苦不堪言。”

　　天啟皇帝聽罷，立即站起身來說道:“擬愛卿所言確實是症結所在，不知倪愛卿以為計將安出?”天啟皇帝說完眼睛直直地盯著倪元璐。

　　“陛下臣以為當下朝廷有五件待辦，其一:是否請陛下把商業稅、運河鈔關、各地礦稅的征收權，交於戶部一般分， 以用來增加國庫的收入。”

　　“其二:立即派出專人奔赴全國重新丈量土地，以後按土地多寡來納稅，還是各地的大地主、大氏族、大官僚、大勳戚，他們家中的仆人、佃戶、牲畜等等，都要按律納稅，不得隱匿瞞報，如一旦查出抄家流放。”

　　“其三:就是朝廷立即派人核查軍屯田數量，凡有私佔、盜賣軍屯田者、立即予以法辦、並限期追回私佔、盜賣之軍屯田。”

　　其四:“派專人核查各地主要官員，若有借朝廷名義苛捐雜稅勒索百姓者，予以嚴辦以解民怨，抄其家、獲其財、以資國用民用。”

　　“其五:朝廷應從速明定稅法，提高稅率，禁止地方官員私收耗損，各地稅賦由朝廷直接收取，地方衙門的辦公經費，由朝廷按當地所收稅賦的一定比例下撥地方，給各級官員漲薪俸。”

　　見倪元璐說完了五點建議，天啟皇帝重新坐回了龍椅上，他環視群臣道:“眾愛卿你們覺得倪愛卿所言如何?”孫承宗張了張嘴，可後來還是什麽都沒說。天啟皇帝見良久沒有人說話便點名道:“李邦華李愛卿，你覺得倪愛卿剛剛所言如何?”

　　“陛下臣覺得倪大人所言，處處皆切中要害，可臣覺得急事當緩辦，有道是，病來如山倒，病去如抽絲，請陛下三思後行。”李邦華見天啟皇帝點了自己的名，緩緩站起躬身說道。

　　“臣不同意李大人的看法，臣聞治頑疾需用猛藥，若如李大人所言徐徐圖之，幾時能見功效?歷來改革都要大刀闊斧。”倪元璐起身反駁道。