可這個土地政策不好改啊，一個弄不好，就是顆臭雷，該炸的沒炸著，還糊了自己一臉翔。

民以食為天，食從哪裡來?

在古代人民的心中，唯有土地才是生存的根本。

同樣的，無論多富裕，唯有土地才是衡量世家規模的標準。

所謂家財萬貫，良田千頃，就是個理想的中流家族標準。

因此他們都把土地看成安身立命的根本，誰動了，他就跟誰急。

膽小怕事的百姓們，沒有了土地，一樣能拿起鐮刀鋤頭來造反，世家也是一樣。

真把整個階層給得罪了，他們什麽事情都乾得出來。

在整個漫長的封建社會歷史中，土地問題從來沒有得到過真正的解決，只能說是輕與重的問題。

在目前的環境下，土地兼並問題已經成了社會一大毒瘤，由此產生的階級矛盾日益尖銳。

如果無法有效緩解，那他做多少改革都是一場空，如浮沙聚塔，根基不牢。

可要怎麽樣既不徹底激怒世家階層，又能有效的進行土地改革呢?這其中的度該如何掌握?

這段時間劉志谘詢了大量朝中官員的意見，現在朝中的新銳派十分活躍，大部分人都讚成改革。

而他們本身就代表了世家，所以他們的意見更具有建設性。

最後還是新晉泰山郡守陳寔的一封上書，讓他茅塞頓開。

自從去年年底，陳寔高中科舉魁首之後，便被劉志派到泰山郡任縣令，那裡曾經是賊首公孫舉的老巢，也是整個青州被破壞的最嚴重的地方。

陳寔家境貧寒，是朝中極為罕見的黔首出身，當時許多人都等著看他的笑話。

但劉志卻認為，越是被破壞得厲害的地方，機會與風險並存。

不破不立，能否做出成績，就看各人的本事了，何況青州郡守李膺也是個愛民如子之輩。

有這樣的上官做後盾，如果陳寔還不能乾出一番事業來，那只能說其人能力平庸，他劉志看走了眼。

幸好陳寔不負所望，他雷厲風行，配合巡查禦史，大刀闊斧地整頓當地吏治。

將那些平時貪婪無恥，魚肉鄉裡的地方官吏，都狠狠地捋了一遍。

又趁著官府和土豪的土地文書都被匪徒燒毀了，重新勘察和分配了土地。

由於當地百姓在兵災中死亡較多，清查出來的多余土地，足夠分配。

朝廷又下詔免了災區的賦稅，還為百姓發放了賑濟災糧，且由官府出面借給他們種子，並可由勞役抵消。

李膺號召全郡大修水利，所出勞役數量由家中實際田畝多寡決定，政府隻管吃。

如果是多出來的勞役，可付給一定數量的工錢，但不付現錢，登記在冊之後，將來可抵用賦稅。

就這樣，青州的水利建設，轟轟烈烈地展開了，不到一年的時間裡，便成績斐然，成為其他州競相效仿的對象。

除此之外，民生恢復效果也不錯，天可憐見，青州今年風調雨順，秋糧大豐收，極大地緩解了當地財政。

而陳寔所在的縣，也是各方面成績最突出的地方，李膺對他十分讚賞，特別上書皇帝，要求給予他嘉獎。

後來劉志將李膺晉升為青州牧，而陳寔也順理成章地成了泰山郡守，其升官的速度之快，

讓人眼紅。但人家的政績明晃晃地擺在那裡，即使眼紅也無話可說，劉志對青州進行了通報表揚，要求各州郡向此看齊。

此舉大大激發了各地方官的勤政熱情，當然他們的目的不是為了老百姓。

而是為了能夠做出政績，升官發財。

可不管他們是出於什麽原因，只要能達到劉志預定的要求就行了。

雖然他現在開始在各級學堂大搞忠君愛國教育，但也不妨礙大家為自己考慮考慮不是。

誰還不是個紅塵俗人呢，必要的物資獎勵還是很有必要的。

說起來光武帝在這方面就做得很好，尤其是漢章帝，認為低級官吏俸祿太少，不足以養家糊口，在這種情況下想讓他們不貪汙真的很難。

因此東漢一直很注意提高官吏待遇，其核心思想也就是高薪養廉。

同時對於官員的考核制度也在逐步完善，賦予禦史風聞奏參的權力，一旦查實立刻免官。

而考核優秀者將獲得升遷、超遷、增秩、賜爵、賞金、畫像、立祠、下詔書表揚、死後諡號評定、追贈榮譽官職以及上朝特殊待遇等表彰。

所以漢章帝時期的吏治還算是比較好的，但到了東漢晚期，漸漸的又不行了。

現在劉志雙管齊下，一邊大肆嚴懲貪官汙吏，一邊對於清廉明政者進行表彰，帶動官員的積極性。

如今全國的風氣已經有了很大的好轉，在此基礎上劉志才想著開始進行土地改革試驗。

最近陳寔的一封奏報送到了他手中，正好是關於土地改革的諸多建議。

其中有一句話，說到了點子上，那就是土地兼並的根源在於土地買賣。

東漢初年，光武帝利用戰爭收回的大量土地，分發給普通平民，還調低了賦稅。

盛世時還好，一旦遇到天災人禍，為了活命，就不得不將自己的田地賣出去。

而失去了土地的平民，不是淪為奴仆就是淪為流民。

世家豪強也正是利用了這一點，巧取豪奪，不斷增加自己的土地與奴仆數量。

時間久了，漸漸的就形成了一種常態化，百姓手裡的土地越來越少，世家豪強也在此過程中逐漸強大起來。

但簡單的禁止土地買賣也一樣行不通，會帶來更多的社會矛盾。

打個比方，若一個小老百姓家裡遭了災，等著拿錢救命，你不讓他賣田地，難道一家人抱著餓死嗎?

置辦田地，也是鄉下土財主一輩子最崇高的理想，拿著錢不讓他買田買地，估計跟剜了他的心一樣難受。

說到底還是其中這個度的掌握，就像走鋼絲一樣，如果不能找到那個恰當的平衡點，便很容易翻船。

土地問題是個永恆的難題，這一點即使到了現代也一樣，都是在不斷的摸索和試驗中進行調整，以期更適合現在的國情。

所以照搬任何一個朝代的政策都有弊端，只有最合適的才是最好的。

可怎麽樣才算是合適的呢?

劉志自從穿越以來，就是個侯爺，沒幾天又當了皇帝，從頭到尾都沒有機會真正了解底層百姓的生活。

他只能多方聽取意見了，說白了就類似於後世的民意調查，廣泛征集各階層的建議。

然後進行匯總研究和提煉，以期望能制定出一個各階層都能接受的土地政策。

當然後世的典范政策，也具有參考性。

即使隻學過中學歷史，但其中有兩次土地改革，劉志印象深刻。

第一個就是唐太宗李世民的永業田和口分田制度。

當時蠶桑養殖業高度發達，唐代又重開了新絲綢之路，對於絲綢的需求量急劇增加。

所以與唐太宗規定，每丁成年之後將分給一百畝田地，其中二十畝為永業田，隻準栽種桑榆等養蠶樹木。

另外八十畝為口分田，可隨意栽種作物。

二者的區別是永業田為私人財產，可以隨意買賣，死後也不收回。

可口分田的所有權在於國家，若家中人丁減少，便會被強行收回，重新分配給其他的家庭。

唐朝初中期一直保持了這個政策，也直接鑄就了唐代的繁榮，成就太平盛世。

到了唐玄宗的時候，為了增加國庫收入，改為租庸調製，增加了地主階層和國家的收入。

但也為安史之亂後，國家形勢的急劇惡化，埋下了隱患。

所以和口分田和永業田的制度，在唐代還是很正確的。

第二種就是清代的攤丁入畝制度，將丁銀攤入田賦征收，廢除了以前的“人頭稅”。

政府放松對戶籍的控制，農民和手工業者從而可以自由遷徙，出賣勞動力。

各地方政府，查清各處地田畝多少，按畝均攤稅賦。

其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。

清代的“人頭稅”，就相當於漢代的“算賦”和“口稅”，也就是說，不再按照人口收稅，而按照田地的多寡來收稅。

這樣就大大減輕了農民的賦稅，而那些地主豪強的賦稅則有所增加。

在一定程度上減輕了社會矛盾，很有借鑒性，唯一的缺點，就是對於目前土地已經嚴重兼並的情況，無法改善。

也無法把大量事實上成為奴仆的百姓，解救出來。

調查研究需要時間，政策的制定更需要慎重考慮，所以一時之間也急不來。

這期間劉志把更多的精力投向了邊疆，首先他同意了皇甫規等人將千台伯德放回去的請求。

背地裡卻加緊研製降落傘和火藥，有了無堅不摧的利器，一個通天山天險，在他眼中又算得了什麽。

同時大量向遼東，遼西，烏桓，東羌，西羌和匈奴，烏孫等地派遣間諜。

一來收集當地的情報，二來進行一些挑撥離間的活動，第三嘛自然是進行一些適當的破壞。

這也是間諜戰的常規操作，作為現代人，自然很明白間諜在戰爭中所起的巨大作用。

至於一去不回的羽林軍，在現在這般風聲鶴唳的情況下，誰還會在意呢?

再說了，並州那邊一直沒有大的戰爭，而皇帝陛下又接受了烏桓首領千台伯德的降書，將他放了回去。

最關鍵的是，皇帝陛下似乎對打仗的事情也不再那麽有熱情，一直閉口不談。

這讓大部分的文臣們都松了一口氣。

至於軍機府的設立，不過是陛下為了平衡朝堂勢力的手段罷了。

如此這般，一直順利的來到了年尾，這一年間雖然出現了揚州和荊州的大水災，但總的來說還算是勉強平穩度過了。

而轟轟烈烈的吏治整頓，也以益州青城郡守鍾儲的大案而完美收官。

這件案子在全國都引起了轟動，要知道青城郡雖然地處偏僻的西南，但卻在富饒肥沃的成都平原之上。

在春秋時代，青城山地區還是一片澤國，後來太守李冰修建了劃時代的都江堰。

從此以後造就了富饒美麗的成都平原，富裕再加上天高皇帝遠，這兩個有利因素也成了滋生貪腐的沃土。

蜀中一直是整頓吏治的重點地區，同時由於地理情況複雜，少數民族眾多，也是戰亂頻發的地段。

因此，此地的情況劉志十分重視，要知道蜀中氣候宜人，人傑地靈，作為天下糧倉的地位一直被忽視了。

而且由於人文環境濃厚，也誕生了不少人才，所以張陵才會選擇青城山來做為他的傳道之地。

他得到以後，被人尊稱為張道陵，號天師， 僅在蜀中就擁有十萬信徒。

在龍虎山和揚州一帶還擁有二十萬信徒之眾，此事一個處理不好，就可能會導致一場席卷全國的大暴亂。

對於正統的道教，劉志並不反感，古代科技不發達，難免滋生各種教派。

但只要是勸人向善的教派，他都歡迎，信仰有時候也能被拿來當做統治的工具。

而且還十分好用。

所以劉志才下決心，一定要替張道陵洗去汙名，徹底查處青城郡的貪汙案。

果然，巡查禦史和龍麟衛不負所望，兩股勢力一明一暗，通力協作，不到兩個月的時間，便將此案查了個明明白白。

此案的幕後黑手正是益州世家楊氏家族，他們在益州盤踞多年，掌控了許多重要職位，還是蜀中豪富。

雖然朝廷一直很注意，州牧和各郡守都是從外地派來的，但架不住人家能把對方架空。

到後來，不是被排擠走，就是選擇了同流合汙，當然，也有一部分人選擇了睜一隻眼，閉一隻眼，為了自己的前程裝聾作啞。

而青城郡守鍾儲，正是與楊氏家族同流合汙之輩。

這次皇帝在全國范圍內進行大清洗，他們自知難逃法網，於是絞盡腦汁想了這一招禍水東引之計。

一方面五鬥米教實力強大，搶走了他們的不少人力和資源，正好借機會除掉他們。

另一個方面，那當然就是栽贓陷害，轉移皇帝的注意力，希望能就此躲過一劫。