《我有了一個億》167章 青梅竹馬

江西師大附中高三年級語文月考試卷命題:高三語文備課組審題:高三語文備課組一、現代文閱讀(535分)(一)論述類文本閱讀(9分，每小題3分)閱讀下面的文字，完成1～3題跨區域環境治理與地方政府合作機制研究朱延松①經濟的發展在一定程度上會反作用於環境，因為經濟的發展需要消耗大量的自然資源，這就在一定程度上會對環境造成破壞，久而久之，就會引發更為嚴重的環境問題。因此，環境問題是我國在可持續發展之路上所面臨的巨大考驗。而環境問題具有一定的傳遞性，在一個區域所發生的環境問題在發展到一定程度時會傳遞到別的區域。②由於我國的區域政府在一定程度上保有自身的自由度，因此其在法律允許的范圍內相對於其他地方政府而言是相對獨立存在的，這就給各政府之間的合作機制的構建帶來了不小的挑戰。而個別地方政府轄區內的生態也就隨之帶上了這種相對獨立性，其生態互補的能力就被間接削弱，長此以往，各地的環境汙染問題互相干擾，進而引發環境汙染轉移問題。與此同時，企業的遷移也是引發這一問題的原因之一，企業在遷移的同時會將環境汙染問題一同遷走，比如有的企業以工業生產為主，那麽在企業進行生產結構調整，向別處遷移的同時，其自身的大氣汙染問題也會隨之轉移，這都是對環境尤為不利的。③我國的法律賦予了縣政府及其以上各級政府依法管理其轄區的權限，因此其轄區內的科教文衛等事物均可由當地有關政府部門依法管理，但是憲法對各政府之間的合作問題並沒有作出明確的規定，這樣政府之間的跨區域環境治理的合作就缺乏一定的法律約束力，其在環境治理層面所達成的共識就缺乏一定程度的穩定性，這對政府之間的合作是尤為不利的。首先，各地方政府的合作意識不強，合作關系難以達成，其次，政府之間的合作沒有明確各自的權限與義務，這就讓後續工作的開展難以進行。最後，許多政府之間只是通過口頭協議來確定雙方的合作關系，法律約束力的缺失會弱化合作的強度，從而威脅合作的穩定性。④合作行動的制度化程度相對較低，基本停留在各種會議的層面上，采取集體磋商的形式這是一種政府倡導的非制度性合作協調機制，如其中較為成熟的環境合作機制主要由三方面構成:一是合作聯席會議;二是專題工作小組，進行專項合作協商;三是環境保護工作交流制度。這種會議形式與領導人的任期密切相關，一旦地方領導調動容易造成地方政府之間的合作機制架空，這就造成區域地方政府合作的高成本和低效率。⑤地方政府的環境合作必須有完備的法制依據才能減少合作中的交易成本，形成有約束力的合作機制。地方政府合作的法制體系應該從兩個方面進行完善:要從組織法和行政法...