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朱慈烺回去的路上還在想，這一路走下來，發現這個行業並沒有想象中那麽黑暗混亂。

最近之所以出這麽多岔子，也完全是因為貨流下降導致的。

而這些船工之所以這麽困難並不是被什麽人欺壓，不是因為花錢太多，而是掙錢太少。

想要大規模的漲工錢，必須要解決這種貨流下降導致的人力過剩。

朱慈烺看到江邊還是有不少地方碼頭殘破，而有些低窪地方淤泥雜草叢生。

朱慈烺覺得只需要投資一筆錢，對碼頭進行修繕，順便修整碼頭道路，增加倉庫，這樣大規模用工之後金陵附近的力工價格一定上漲。

不過金陵一地好解決，但是天下可不是只有金陵一地，回到皇宮，錦衣衛已經把調查漕丁的信息匯總送了上來。

果然漕運跟這些金陵的碼頭力工不同，可以說完全不同。

漕運分為軍運和民運兩種，不管軍運民運，承擔漕運任務的百姓可是都要交稅的。

為維持漕運，大明規定漕糧全征本色，不得減免，嚴格限制漕糧改折。隻許在重災、缺船或漕運受阻等嚴重情況下才實行部分的改折，折征時正、耗各項合計在內。

漕運的費用由糧戶承擔，包括運費、運軍行糧及修船費等，均按正糧加耗派征。

大明官員的素質，不用想救知道了，由於漕政腐敗，各級官府貪汙聚斂，加耗雜派層出不窮，農民的負擔極為苛重，通常為正糧的二三倍，甚至四五倍。

承運者無論民運或軍運，都是繁重的徭役。農民被點應役，荒時廢業，艱苦萬狀，又遭風濤漂沒，官吏勒索，勢必負債賠納，甚至家破人亡，被迫紛紛逃亡。

甚至前兩年的流寇中就有不少是漕丁出身。

一般運軍下層，亦遭受同樣的苦累及長官的克扣，不斷出現逃亡現象。

景泰二年設漕運總督，與總兵官同理漕政。漕府領衛軍十二總共十二萬七千六百人，運船一萬一千七百隻，另遮洋總七千人，海船三百五十隻，專職漕糧運輸，稱為運軍。

這個時候大明漕運是有海運編制的，當然這個時候海運基本已經完全停止，有編制確沒有活乾。

因為永樂九年，山東濟寧州同知潘叔正上書，疏浚擁塞的運河故道會通河:“浚而通之，非唯山東之民免轉輸之勞，實國家無窮之利。”

四年之後河道疏通，大家一看，只要河道通暢，無災害的時候，光漕運解決北方問題就完全足夠了。所以乾脆完全停止了海運。

但是當時是夠了，那時候進城剛剛修建，北方邊患平息，再加上運河暢通沒有災害所以自然沒有問題。

過了一段時間，京城人越來越多，北方也越來越亂，加上官員和宗室的膨脹，北運的漕糧增加了。

而河道因為連接黃河，黃河水經常倒灌，導致泥沙堵塞河道，河道屢修屢壞，連年修理還是經常決堤。

隆慶六年，在內閣首輔高龔的支持下，頂住滿朝“海運天波難防”的壓力，開始了一次海運試運行。

可惜運氣不佳，試運的海運船隊，在山東福島等處遭到颶風，損失船隻十艘，損失糧食五千石。攻擊者又佔了上風，說:“河道可靠經常”而海道是“畏途”。

正好這時，高拱被張居正排擠下台，海運沒有了後台支持。而張居正任用著名水利專家潘季馴治河，河運的環境好了很多，海運很快就下馬，河運的地位又得到了鞏固。

自此大明再也沒有試過海運，後來倭寇橫行更是連提都沒有人提了。

漕運成為大明命脈，民戶苦於徭役，軍戶人丁增加但是田地確越種越少，所以導致這些人日子過得越來越艱難。

漕運弊端還有搭船送貨，不少漕船都為私商送貨，或者是上面的官員夾帶私貨，導致運送的糧食不到運量的一半都有。

再加上還有就是漕丁私用，凡事有錢有勢的人，只要給這些軍頭或者役吏送些好處，這些人就會讓他們幫忙，或者拉纖，或者上貨下貨。

心腸好的給點錢財吃食，有些人甚至把這當做自己家裡的特權理所應當。

所以百姓和漕丁本來一月的徭役要乾兩個月，本來只是中等辛苦的勞動變成了重度勞動，一年四次漕運動輒八九個月，幾乎把一家的壯勞力全部栓到此事上。

除了這些問題之外，朱慈烺還看到了好的一面， 第一就是因為皇明糧號的糧食多走海運，這兩年漕運的壓力大減。

不過地方上用漕運習慣了，這漕運徭役確並沒有停掉，有些地方改為折色，有些地方乾脆把漕役用於別處。

因為皇明糧號雖然大部分采用海運，但是運河還是偶爾使用的，例如江淮山東等地的糧食，總不至於在轉到海裡繞道進京吧。

沒有全部停掉，這些人就覺得有可乘之機，上面沒人管，下面自然也就睜一隻眼閉一隻眼了。

所以漕運壓力下降了，百姓的賦稅壓力和徭役壓力確降低有限，這才有了羅教在漕丁之中傳播的情況。

朱慈烺看完之後，沉默了半天，也就是說，他今天在金陵碼頭看到的情況跟漕運的問題完全是兩碼事。

猶豫半天朱慈烺寫下一份奏章:《奏請停漕運書》。

隨著海船數量的增加，漕運改為海運已經完全能夠實現，而且皇明糧號的糧食大半來源於自己購買，漕運征集的糧食隻佔到三分之一到四分之一之間。

加上北方雜糧的推廣，北方糧食缺口已經減少，完全能填補這一部分糧食缺口。

原本朱慈烺以為漕運是養活這些人用的，如果貿然停了漕運這些漕丁豈不是沒有工作，沒有飯吃。

但是詳細了解才知道，原來這些人要麽來自徭役，要麽來自漕運總督所管轄的兵丁。

停掉漕運不僅不會讓這些人丟掉飯碗，反而能減輕他們的壓力，讓他們回歸田園。

至於兩淮山東等地的糧食，朱慈烺完全可以就地儲存，如果確實需要外運，那麽招募人手付給工錢就是了。