秦琅是個俗人，沒想著什麽封候拜相青史留名，哪怕兩度為相了，也依然還貪財好色。

　可這並不妨礙當他看到大唐君臣們走了彎路時，忍不住出來拉一把。

　李世民有些天真，以為人家喊他一聲天可汗，就真的成了他的子民了，卻並沒有或者說不願意去往深層次想。

　鬱射設也好，改名秦國忠也罷，只要他手裡還有十萬人馬，只要他還有自己的地盤，那麽不管他是不是留在長安，這些人馬其實都是受他統領，哪怕過個幾代，這些人馬就算從豐州移駐到朔方，也不會改變這點分毫。

　他們始終有反的能力。

　而朝廷要做的，就是不給他這個能力，讓他們想反都不行，而不是讓他們有能力而卻一直不反。

　這就好比有些愚蠢的妻子，故意考驗丈夫一樣，故意製造機會讓丈夫出軌，可事實上又有幾個男人真正經的起考驗呢。

　人性經不起考驗，畢竟古往今來聖人就那麽幾個。

　最好的辦法就是不給他們這種機會，不給他們這種能力。

　不管是讓鬱射部留在豐州，還是遷到朔方，只要不拆分他們的部落人馬，不收走他們的自治之權，那就不會有任何改變，威脅隱患便一直存在。

　“陛下，臣非對懷化郡王有什麽不滿，更不是對鬱射部不滿，相反，臣其實挺喜歡懷化郡王，人豪爽大方，又心向大唐，鬱射部的牧民們也友好熱情，可是，臣身為陛下之臣，身為大唐之臣，得為大唐後世計，得為子孫計。”

　“胡人內附之策，錯不在當下，而是錯在將來！”

　一個錯在將來，讓李世民徹底警醒。

　要知道，當皇帝的，最重要的一件事，就是防范，防范權臣，防范奸佞，防范這個防范那個，所有的防范，其實最基於一點，罪在將來。

　一個人或者一個國家，或者一條政策，不僅要看眼下是不是好的，還要看將來有沒有隱患。

　正所謂罪在將來，就是現在沒問題，可將來可能會出問題。

　用人如此，治國如此。

　“你有何建議?既不能傷害內附胡人之心，又能防患未來?”李世民這個時候還是比較在意安穩內附胡人這個前提不能破壞。

　“陛下，首先有一條紅線，就是不能讓胡人越過長城！”

　李世民點了點頭，表示這條可以接受。

　“其次，安北大都護府內所設六州為正州，大唐正州之內，不應再有羈縻之州，不能再有國中之國，不能再劃出地方來給胡人自治。”

　秦琅提議，對於如鬱射部這樣人口達到萬帳的大部族，要采用數策並下的方法來安置他們。

　而抽調青壯南下嶺南只是其一，這是抽丁之策。

　鬱射部有萬帳，那麽朝廷可以每帳抽一丁，以六千調往嶺南，以平蠻亂為由，待俚人平定後，可就地安置於嶺南，將其以旅或隊為單位，分散置於諸州、統軍府。

　另四千人，則可按此例，抽往西南的黔中、雲南、蜀西等地，可以讓這些人負責養軍馬或者是負責後勤運輸這些。

　然後再來一次每帳抽一丁，這次抽出一萬丁來，以百人一旅或是五十人一隊，分別安排到大唐的隴右河朔等各地的牧監去養馬養牛。

　如此一來，就抽走兩萬青壯了。

　一個萬帳部落，實力雖強，可也就最多十萬左右人馬，這還得包括老弱婦孺和奴隸，這一下子抽掉兩萬青壯，實際上，這個鬱射部的青壯就去掉近半了，他們也等於被削掉了一半的戰鬥力。

　對剩下的鬱射部，可以推恩分封。

　“懷化郡王在長安不願離開，那麽朝廷正好可順勢推恩分封其諸子，郡王十子，可皆封為侯，讓他們各統千帳，給他們劃分部眾、牛馬，最重要的劃分草場，訂立界線。”

　“十侯互不統領，各不干擾，禁止越界，但有訴訟爭議，可由都護府於春秋之際，定期舉行會盟，。”

　秦琅提出，鬱射部萬帳人馬，要拆分成十部。

　最好是把這十部分開，不能聚在一起。

　秦琅的意思是要把鬱射部從河套，遷到狼山口外去遊牧，重新給他們劃分草場，每一個部可編為一旗，若乾個旗編成一個盟。

　這類似於滿人後來對蒙古人的統治改編組織，加強管理，效果還是不錯的。

　對於那些在漠南的雜胡，甚至是長城內的雜胡，則進一步管理，直接讓他們入籍，把一些雜胡部落，改成朝廷的牧場等。

　“鬱射部萬帳，劃分十部，每部一旗，再與其它突厥、鐵勒等部間雜相隔，劃定界線，然後再劃成幾個盟，由朝廷派人擔任宣撫使，各旗由朝廷從旗中貴族中挑選任命，任巡撫使。”

　李世民聽出了些味道。

　“陛下，朝廷必須要能實際統領這些內附胡人，不能任由他們自治，一味簡單的羈縻毫無意義，必須得建立社會秩序，必須得建立行政區劃，和各級行政組織。”

　秦琅不再按傳統給這些內附胡人設置羈縻州，就是要區分過去的管理方式。

　盟和旗，不僅僅是換個名，而是要換個全新的管理體系。

　不再是過去那種胡人自治體系了，而是朝廷深層參與管理的新體系。

　就拿鬱射部來說，以前他們是一整個部落，有一個首領，但現在秦琅要將他們拆成十個旗，與其它部落旗分屬於三五個盟。盟將由朝廷派官擔任，旗主則也要由朝廷授封。

　最重要的是，這樣一來，鬱射部一部變十部，互不統屬了，這對朝廷的威脅自然就更小了。

　各旗人口都要入籍，都要納稅。

　都將置於大唐的統一管理之下。

　“過於激進了一點。”

　李世民聽完之後，最後給出了一個評價，這只能說很美好的理想，但現在並不好實行。

　秦琅看到的是如今歸附的這些胡人，而李世民眼光卻在看著還未歸附的頡利部、突利部、鐵勒等部，甚至是西突厥、吐谷渾、高句麗等等蠻夷胡族，如果現在出台的政策過於激進，那麽其它胡人以後未必就會甘願歸附了。

　不過他也承認秦琅說的這些也有道理。

　於是沉吟再三。

　李世民決定稍稍修正一下秦琅的提議。

　從鬱射設等內附部，先一帳抽一丁，調到嶺南、西南等地平蠻夷、鎮地方，但朝廷承認三年為期，三年期滿，這些人可以回家，再換一批胡人過來。

　這三年相當於為大唐服兵役，立功則授官，傷亡有撫恤。

　再從諸部一帳抽一丁，到各處建牧場或是派到各牧場去為朝廷和皇家放牧，也是三年為期。

　秦琅提出要把所有內附胡人安置到陰山以北，李世民覺得這條不太現實。

　如今大唐人口少，就算真有能力把這些胡人安置北遷，可豐勝順化雲朔等地包括鹽銀等州，也一樣空虛，總不能荒蕪。

　所以李世民認為還是應當折中一下。

　對於這些內附胡人，可以推恩分封拆分，但不需要搞盟旗這麽複雜，直接將這些拆分的部落，設為羈縻州縣好了。如鬱射部分封十子為侯，劃十部，則每部編為一個縣，與其它內附胡族五六個縣編為一個州。

　這些州縣為羈縻州縣，隸屬於安北大都護府下的正州之中。

　羈縻刺史、縣令，由朝廷授封這些內附胡人首領擔任，長史、司馬、參軍事等則由朝廷派官擔任。

　另一方面，也要人丁入籍，授分牧場，劃分邊界，禁止越界。

　有糾紛爭議等，先由羈縻州審理，然後再上報正州衙門審核·······

　安北大都護府下六正州，每州下轄四個羈糜州，每羈縻州下再轄六個羈糜縣，給這些羈糜州縣，明確劃分好界線，使的漢胡間雜居住。

　皇帝有皇帝的考慮。

　不過這個結果，秦琅還是有些不滿意的。

　這樣做，還是給他們太大權力了。

　“陛下，羈縻刺史、縣令，必須由朝廷從諸部中選拔授封·······”

　二十四羈縻州，一百四十四個羈縻縣，實在有些太多了，不過如果真能夠徹底的做到推恩分封，那麽數量多些，倒也有利於削弱部落的實力。

　只是依然有很多後患的。

　可李世民已經覺得這樣已經不錯了，否則，內附的胡人估計就會不滿，要背叛，那麽將來還如何招附東西突厥、鐵勒、吐谷渾等諸胡呢?

　羈縻州刺史封侯，羈縻縣令則封伯。

　朝廷不另給食邑，但對這些羈縻州縣製訂稅賦，規定縣中所得賦稅三分，一分歸縣封伯，一分歸州封侯，一分入國庫。

　“你覺得秦國忠會願意接受嗎?”皇帝問。

　秦琅對秦國忠還是比較了解的，“陛下推恩分封，一次授封他十個兒子皆為侯爵，又各授刺史之職，他豈有不願意的?甚至他的孫子孫侄們還能封伯任縣令，有六十個伯爵、縣令位置呢！”

　秦國忠當初歸附朝廷的時候，只怕也根本沒有想過大唐能夠這麽迅速的控制河套，甚至直接讓頡利都跪伏，所以他原本可能還打著抱上大唐粗腿，然後繼續控制著豐州，跟頡利叫板，過他逍遙日子呢，可現在這種局勢變化之快，快到鬱射設根本沒的反應的機會，他現在除了接受大唐的安排，沒第二條路可走。

　大唐的安排雖不如他曾經的打算，但也還算可以，因此他不可能抗拒的，只能接受。

　“好，這事就由你去跟秦國忠說明，讓他召諸兄弟、子孫等入京受封！”李世民倒也直接把這任務交給了秦琅。

　秦琅應下。

　雖然現在的結果不盡如人意，但總比朝中溫彥博等人提出的要把內附胡人安置到長城以內，甚至安置到關中、河南、河北去的強。