魏征還是難以接受秦琅的這種說法，他認為土地是農民的根本，如果農民保不住土地，土地都集中到了地主豪強們手裡，那百姓最終難免淪為地主豪強們任意宰割的魚肉。

　“田地在地主手裡，就算朝廷可以出專法，製訂一個佃租額，但豪強地主如果不把地出租給農人呢，他們要怎麽活?”

　秦琅對魏征這種想法有些不屑，他想的自然也有道理，可問題是現行的均田法下，朝廷都已經無地可均了，百姓本來也沒有了多少田，以後的丁男更加分不到田了。不進行改革，那不過是掩耳盜鈴而已。

　現在的制度下，許多無田可分的百姓，其實早就成了失地百姓，或者一家數口人，手裡僅僅只有極少量的土地，靠那點土地根本養不活一家老小。朝廷雖然改革了稅法，用不著再如以前那般沒地、地少也要繳納一整份的租庸調，但依然改變不了需要去佃租田地的事實。

　而按現行制度，他們一旦去佃租田地，其實就已經變相的淪為了地主豪強們的部曲仆從了，在法律上，在人身自由上等等，都完全已經被地主們控制。

　不僅佃租額上，地主們完全說了算，甚至還得承受大量沉重的佃租之外的負擔，比如給地主勉強服役做事，每年要交各種各樣的雜七雜派的東西或費用，比如要給地主砍柴割草等等。

　而且這種佃租關系，很不穩定，地主是想租就租不想租就不租的，法律也不保護，因為在法律裡，他們的關系就是主仆，是附庸關系。

　“魏公，我們製訂的專法裡面，就是要出台詳細條文，保護佃戶的基本權益，比如說佃租田地，要先立契約，並在官府留檔。不管是租官府的公田，還是地主的私田，都要立租佃契約，以保證租約，只要租約簽定，則合約期內不能反悔，否則要賠付極高違約金。”

　“租約裡要注明租田畝數，租額，年限，一旦簽約，不得反悔，且以五年為起租數，到期後佃戶有優先租佃權，租額也必須在官府規定的數字內，更不許地主對佃戶有其它索用等索取。”

　“佃戶在合約期內，還應當享有轉租權，地主不得干涉，但轉租也必須簽訂租佃契約，並在官府存檔。”

　不論主客戶，朝廷兩稅法，隻向田主征收地稅、義倉糧、社倉糧等，且不論地主戶籍在哪，田在哪便由當地州縣征收所在地的田畝地稅等。

　而田地買賣，必須得到官府登記，並訂立契約，且交納契稅之後才能生效，若非法買賣田地，要給予重罰。

　同時，朝廷還要在法律條文中明文規定，禁止地主拋荒田地。拋荒田地不租，一年內要罰款，一季一罰。

　而兩年不租拋荒者，朝廷要征收一筆田地價值十之一的空置稅。

　三年不出租且拋荒的地，朝廷可直接沒收，收為官府公田，再租佃給百姓。

　秦琅早有準備，堵住了許多漏洞，一眾宰相都聽的暗暗心驚，這個新法也太狠了，不過若是真能實現，倒似乎確實還不錯的樣子，尤其是配合兩稅法的話，那確實是絕配。

　朝廷不再抑製兼並了，也不再均田授地了，朝廷現在的公田等，直接拿來租佃，而百姓手裡已有的田地，不管是口分田還是永業田，通通都轉化為私田。

　地主豪強們只要有錢，只要不強買強賣，任你兼並買地，但以後買地得交起碼五到十個點的契稅，地買下來了也不會如以前那般的簡單坐地收錢了。

　你還得把地耕種，不能拋荒，否則荒一季就要罰重金，若罰一年兩季，就罰的更狠，若荒兩年，那就得狠狠出血，荒三年，完蛋了，地直接沒收。

　地主們不可能自己種地，只能是要麽買奴隸建莊園，要麽就是招租佃種，可朝廷又要立專法，對佃戶種種保護，租約得按官府標準范本簽，還得官府存檔不說，租額等也得是在官府規定的范圍內，不能說想要多高就多高。

　一旦簽約，起碼五年起租，還不得隨意毀約不租，佃戶還有優先續租權，更別說，以往把佃戶當部曲、奴仆的事再也不可能了，佃戶跟地主只是租憑關系，不再是主仆關系。

　地主若敢欺壓佃戶，不管是打罵還是殺傷，又或是奸淫，都得負完全責任，不會再有減免罪行的可能。

　秦琅的種種設定，目的就一個，讓地主們的地主剝削相對穩定，再就是佃戶有經營土地的自由權，想種什麽就種什麽，地主管不著了，按租約收租就行。

　佃農社會關系的提高，以及人身依附關系的解除，實際上就是在加碼打擊地主豪強的勢力。

　甚至比起以往來，力度前所未有的狠。

　以前官府主要是通過對田地購額、限購等，來控制地主豪們兼並田地，而現在秦琅反其道而行，鼓勵地主豪強們多買田置地，反正你田再多，也不可能跟以前一樣發展莊園奴隸部曲經濟了。

　以前是手裡田地，那就會有許多百姓來依附，他們就幾乎是地主們的奴仆了，他們得領先地主們吃飯生活，所以他們一呼百應，就算造反，部曲們都得舍命相拚。

　可現在不同了，關系剝離開來，你買再多田，也只是個地主，不可能還能控制佃戶。

　房玄齡也終於聽明白了秦琅的完整計劃，確實很大氣。

　只不過這刀子確是向所有的貴族官僚地主豪強階級揮去的，僅僅是解除人身依附關系這一條，就不知道要讓他們損失多少了。

　就連房玄齡自己，歷城房家雖然說也只是一般的士族，可畢竟是士族，在地方上那也是妥妥的地主豪強了，更別說做為新朝新貴，房玄齡貴為首相，這幾年家業也是迅速的膨脹，如今也是擁有田宅過過十萬畝的大官僚地主了。

　房家名下的部曲、佃戶無數，如果這個新政一出，房家的損失確實非常之大，大到不怎麽管家業，向來交給盧氏去打理的老房，都會一想就感覺牙疼肝顫。

　但站在朝廷的角度上來說，舊有的國家基本土地制度，已經在崩潰邊緣，這個時候更換上這個新的主客制度，確實能夠大為改變局面，並完全適合將來的新形勢的。

　這種根本性的基本國策，重要性不用說。

　可拿刀子割自己的肉，喂朝廷的嘴，一般人又有幾個能做的到呢。

　戴胄聽了很動心，這位是實乾派。

　卻是立即指出了秦琅新法裡的一條漏洞，就是百姓手裡的口分田，本來死後就要收繳回去的，如果就這樣直接轉為百姓私田，未免有些不妥，有損國家利益。

　他提出一個補充方法，就是關於百姓現在手裡分到的永業田，自然是直接承認他們的永業地位，但是對於口分田，則可補一個租約，租期可以給永租，就是口分田改為公租田，但能租到死，還能子孫繼承。

　當然，按秦琅所說的允許租約內佃戶轉租一條，那麽擁有永租權的百姓，其實是可以把自己的租田，再轉租出去的，只要手續齊全就行。

　相比於之前秦琅所說的，把口分田全都直接轉給百姓為永業，其實是隻改成了租佃關系。

　田地身份保留為官田，這些田朝廷以後也可以買賣，但買賣雙方都得承認這個永租權，也就是地可以交易，可租佃權不能更改退租。相當於田骨和田皮分開了，所有權和租憑權分開。

　官田出租是有好處的，因為租比稅高，朝廷兩稅法下，按畝征稅，實際上畝稅糧三十分之一左右，就算加上攤丁入畝、義倉糧、社倉糧等，畝稅其實也很低。而田租就算按四六收租，也起碼是四成收益。

　故此，朝廷保留官田在手，對外佃租其實是很劃算的。

　而對於百姓來說，永業跟租田當然有很大區別，但戴胄不直接把田給百姓為永業，也沒錯，畢竟朝廷本就是因為均田令推行不下去，沒田可分才要改革的， 所以何必又非要充大頭把這些不多的口分田劃為永業，這樣明顯也是對那些本就無地的百姓的不公，沒必要再加劇這種不公。

　國家以國主自居，把地租給百姓租種，收的是田租。而一旦朝廷困難的時候，還可以把地賣給百姓，直接拿一大筆錢。

　而永租權的設置，又讓這批特有的佃戶的承租權不受損失。

　地主們擁有田地所有權，佃戶們擁有田地永租經營權，兩權分離，田地買賣不破租佃權，田地可以成為一項純粹的資產。

　“諸位，賤民部曲，提升為良民客戶，推倒均田製，不抑兼並，是徹底的解放土地政策，使朝廷和農民的利益都得到保障。”秦琅說完，便坐下了。

　宰相們一個個若有所思。

　秦琅都說的這麽直白了，朝廷和農民的地位得到保障，那自然損失的就是地主豪強們的利益了。

　而在座的諸位宰相，本身便是貴族官僚地主豪強們的代表。