若不是皇帝宣召，秦琅並不願意來參加廷議。

　　 廷議其實很無聊。

　　 做為當過百日宰相的太子少師，他對於大唐朝廷中樞的那套運作方式是很清楚的，大事開小會，重大決策其實更是出於聖意。

　　 李世民這個皇帝權威很高，而且也喜歡抓權。房玄齡杜如晦這些宰相，又都不是那種跟皇帝爭權的宰相，他們君相合作多年，配合是十分默契的。

　　 至於說打仗，李世民從來不怕打仗，房杜也不怕打仗，李靖侯君集這些武將們就更盼著打仗了。

　　 其實現在真正壓著打仗的反而是李世民，不是怕打，而是考慮更多。

　　 就如眼下，魏征雖強烈反對開戰，可那邊開府儀司三司長孫無忌跟刑部尚書李靖，卻都在討論開打細節了。

　　 先前房玄齡說北邊還有梁師都苑君璋和後隋傀儡小朝廷呢。

　　 這可不是說不能打，意思是說咱們要打先打這幾個小兔崽子啊。

　　 於是話題就被帶歪了。

　　 談了半天。

　　 最後李世民打算按侯君集的思路，派使臣去豐州河套，要冊封鬱射設阿史那摸末為大唐懷化大將軍、順國公、豐州都督、刺史。

　　 派人去代北，封苑君璋為芮國公，朔州都督刺史。

　　 反正對朝廷來說，這爵位官職不過是一張紙而已，豐州朔州也還是別人控制的地盤，所以若是這張紙有效，他們接受封賞而投降，那對朝廷來說賺大了，不戰而屈人之兵，收復了兩塊地盤。

　　 若是他們不接受，也沒啥關系，說不定能夠借此離間頡利與他們的關系，心生猜忌呢。

　　 至於說和親公主什麽的，哪怕如侯君集說的找個宮女賜封公主封號和親，這事也還是被秦琅堅決反對了。

　　 其它的事情他不插嘴。

　　 但和親公主，他反對，哪怕和親的只是一個宮女，他也反對。

　　 “我大唐帶甲數十萬，千萬男兒鐵骨猙猙，何須出賣一弱女子乎?誰要再提和親，我秦琅看不起他！”

　　 這話一出，侯君集臉上很不好看。

　　 不過倒也讓本來有些猶豫的李世民再次堅定決心。

　　 不和親不割地不進貢，這是他即位之初所親口說過的話，當初頡利幾十萬大軍打到長安城下來了，他都沒松口，現在沒理由還送公主。

　　 說來說去，還是做兩手準備。

　　 若是情況好，北方的亂子只是在草原內部，那咱們就守好邊境就好了，順便跟鬱射設、苑君璋、突利他們眉來眼去好了。

　　 若是頡利真有本事再次煽動諸部集結南下，那到時就跟他們打。

　　 這個時候杜如晦提出了都督府修改計劃。

　　 這事情早在李世民即位之初就開始了，廢行台，廢關中十二軍等，其目的都是要把軍隊控制在朝廷之手。

　　 早年朝廷在全國設立了許多總管府、大總管府，後來改成都督府、中都督府、大都督府等，數量多。

　　 武德時，是統一戰爭，所以許多都督府的設立，是為當時的統一戰爭形勢考慮的。有不少都督府就是在中原腹心州。

　　 現在全國基本一統，內部威脅沒了，現在主要威脅是在外面，尤其是北方。

　　 所以根本形勢變化，當然也要修改部署。

　　 都督府做為可統兵又可管民的重要機構，比刺史權力要大的多，所以杜如晦認為要慎重設立。

　　 “現如今全國共有大小都督府四十三個，臣以為可裁並部份都督府，也可罷撤一些中原的都督府，隻保留沿邊之地的都督府，以適合軍事需要。”

　　 杜如晦提出的新計劃，是將四十三個都督府並為二十四個。

　　 幽並涼益荊揚交七個大都督府，以及十七個都督府。

　　 洛州齊州等中原腹心的都督府全被撤消，只有荊揚兩個大都督府因其戰略地位重要而予以保留，相當於是一個區域的戰略重心。

　　 而幽並涼交益都處於邊地，保留其大都督府地位，則是做為區域戰略要點。

　　 剩下十七州都督府，為營州燕州代州靈州沙州廣州等沿邊之州，設為都督府，側重其軍事職能。

　　 在重新定下這二十四個都督府後，朝廷也按之前幽州都督府邊軍的調整改進的成功經驗，也在各都督府實行邊軍鎮守改革。

　　 朝廷也正式確立了府兵系統和邊軍系統兩大系統，總的來說，府兵是統兵系統，閑時為農戰時為兵，定期訓練。

　　 邊軍系統，也稱為番上系統，從軍府中輪調府兵前往各邊境都督府，分駐各軍城、守捉、要塞等，也前往長安、洛陽、太原宿衛。

　　 實際上就是一個統領訓練，一個鎮守打仗，兩套系統。

　　 當然，皇帝的北衙禁軍不在府兵之列，這是天子親軍，他們主要負責皇帝的宮禁宿衛、京師治安等，遇戰時，也可能抽調參戰。

　　 而皇帝也要求，輪調禁軍去邊鎮駐守，以保持禁軍的戰鬥力。

　　 “七大都督府大都督，皆親王統領，親王未到任，由大都督府長史主政。”

　　 七大都督府，其實就相當於是七大戰區，有些類似於當年李淵關中十二道十二軍的意思。

　　 而十七都督府，相當於是十七個方面集團軍，統領著守邊的邊軍體系。

　　 十二衛統領幾百個衛府軍府，統領著幾十萬府兵，但兵將分離。

　　 十二衛的中高級軍官們，平時都呆在京師，負責研究戰法之類的，十二衛衛府是交叉部署在全國，尤其是關方和關中地區，各衛府由統軍府改為名折衝府，由折衝都尉統領。

　　 實際上就是把幾十萬衛府兵，分散在幾百個折衝府，由幾百個折衝都尉統領，分散了兵權，諸衛的大將軍們對府兵的掌握降到很低。

　　 而另一方面，都督府體系，各都督以及邊將們，卻隻統領府下當值駐守的邊軍，對於境內的折衝府的府兵，卻沒有征調指揮之權。

　　 越王李泰，拜揚州大都督。

　　 蜀王李恪，拜益州大都督。

　　 燕王李佑，拜幽州大都督。

　　 皇六弟趙王元景，改封荊王，授荊州大都督。

　　 皇七弟魯王元昌，改封涼王，封涼州大都督。

　　 皇九弟周王李元方，改封吳王，拜交州大都督。

　　 皇十一弟韓王元嘉，改封晉王，拜並州大都督。

　　 三子四弟，出任七大都督。

　　 從這裡可看出，皇帝對於大都督這個職位還是很看重的，並沒有輕授臣子。他授了三個兒子，和四個弟弟。

　　 而老六老七後面卻沒老八，這是因為老八酆王李元亨的母親是尹德妃，當年李世民跟建成鬥的厲害的時候，尹德妃可是堅決支持建成了的，沒少害李世民。

　　 原來的三級都督府，現在改成兩級了。

　　 七大都督全是皇弟皇子，但荊王元景也不過十歲，他那幾個弟弟也都是十歲九歲的，全是秦琅崇賢館的學生呢，李世民的三個兒子呢，則都是八歲七歲的，要不是因為其它皇子才三兩歲，其實李世民也沒必要把大都督的位置讓給弟弟們。

　　 可封歸封，他們年紀還小，無法上任。

　　 因此七個大都督府，實際上都是要派長史去主持的。

　　 李績這個並州都督，改為並州大都督府長史。宇文士及這個涼州大都督也改為涼州大都督府長史·······

　　 秦琅在那裡喝著茶，他沒加鹽加胡椒粉，而是加了牛奶和糖，倒也別有番滋味的。

　　 細品之下，倒也聽出來皇帝今天廷議上突然讓老杜提出這都督府改革的用意了，其實歸根到底還是人事調整。

　　 原來四十三都督府，現在調整為二十四都督府。

　　 先是大都督府規定隻由親王擔任，於是幾個大都督都降職或換職，擔任長史的都是皇帝信的過的人了。

　　 再一個，並撤剩下十七個都督府，皇帝也直接來了個全面大調整，或是對調，或是直接派出自己的潛邸舊部去任職。

　　 這麽一通操作下來。

　　 大唐邊境防禦體系重新確立，府兵邊軍體系也明確了，另一方面，統兵的將領也都換成了自己人。那些武德朝的元老，或是當年半路歸降的雜系將領，李世民大多數調回了朝中，塞到十二衛府裡去喝茶去了，不給他們實際統兵之權。

　　 不得不佩服皇帝，手段還是很高的。

　　 大都督們是二品，都督是原來中都督的品級，正三品。

　　 每個都督府，下面都起碼管著兩個以上的邊州，並兼任本州刺史。

　　 每個都督，都握著起碼一兩萬的邊軍。

　　 本來秦琅在那裡喝茶喝的正香，結果就聽到皇帝突然提起，說要派忠心可靠又勇猛能乾的大臣去邊境兼任都督。

　　 這麽重要的差事，居然還讓大臣兼職?

　　 皇帝這是啥意思?

　　 大都督你嫌級別太高權勢太重，讓親王遙領這說的過去，可正三品的都督，也不過是上州刺史級別啊，有必要也要讓朝中大臣掛職兼任嗎?

　　 然後秦琅就聽到李世民在那裡點他的名。

　　 “改雍州府為京兆府，雍州牧改為京兆牧，以皇太子承乾領京兆牧，以開府儀同三司、太子太師長孫無忌任京兆尹，以光祿大夫、太子少師秦琅為京兆少尹。”

　　 “秦琅兼領勝州都督、刺史！”

　　 秦琅愣了一下。

　　 一下子就又多了兩個兼職?

　　 京兆少尹和勝州都督?

　　 這是不是有點太兒戲了?

　　 京兆少尹就不說了，兼職就兼職吧，畢竟都在長安。可是這勝州卻是在關內道最東北啊，在梁師都控制的銀州北面，也在頡利可汗控制的漠南汗庭的南面。

　　 東面隔一條黃河是河東朔州，西面是毛烏素沙漠戈壁，北面也是黃河，隔河是河套的前套地區。

　　 當然，在秦漢時代，其實從白於山以此到陰山以南的，整個地區，都是河套。

　　 但如今的勝州處境可是很尷尬的，東面是苑君璋控制的代北之地，南面是梁師都控制的銀夏之地，正北是頡利可汗的汗庭，西北是鬱射設佔據的後套豐州地區。

　　 北東兩面都是黃河為界，西面又是茫茫沙漠戈壁。

　　 正因如此， 之前突厥幾次南下，勝州都是直接失守。

　　 只是因為這地方太窮，所以突厥人每次借路經過，南下敲詐完大唐後，便也不留戀，直接撤走送還唐朝。

　　 但這地方實在太殘破了。

　　 雖說也是個戰略要點，但因為周邊的形勢，導致這其實是一塊廢地。

　　 要人口沒人口，要經濟沒經濟的，誰也不敢過去，去了沒多久肯定就成突厥人的奴隸了。

　　 派到那地方去當官，那真是倒了八輩子霉，上次突厥路過再次破城後，現在勝州已經好久沒有派官員去了。

　　 連百姓都沒，派官員也沒啥意義。

　　 可現在皇帝把勝州也設為都督府，還讓秦琅兼任勝州都督，秦琅感覺很扯淡。