洛陽。

皇帝已回關中長安，令太子全權處置軍國政務。

殿中，承乾看著高士廉送上來的第三道致仕表章，眉頭皺起。

“前些日孤登高相門探望，高相公瘦不成人形，病體虛弱，仍然牽掛朝堂事務。說起朝廷在西域和漠北的大捷，仍讚賞前線將士們勇敢”

承乾長歎一聲，“孤奏報聖人，聖人降諭，高相忠心為國，一生操勞，如今年已七十，便準許高相致仕。免去其右仆射之職，以開府儀同三司身份致仕榮養，特進封三公之司空加太子太傅，以表彰高相之忠心耿耿。”

高士廉致仕，其長子東陽駙馬都尉高履行升為戶部尚書。

“中書侍郎崔敦禮遷尚書右仆射，仍加同中書門下三品。

太子左庶子於志寧授吏部尚書，參預朝政。

太子右庶子李百藥授禮部尚書，光祿大夫唐儉加特進檢校兵部尚書。”

老臣高士廉致仕，因病重，由其子高履行上殿代父謝恩，然後再接受戶部尚書的升遷，謝恩。

高士廉做為皇后的舅父，在朝中數任右仆射並屢次兼任吏部尚書之職，可以說是政事堂裡的老面孔，深得皇帝信任。

如今七十歲古稀之齡病退，朝中老臣面孔又少一張。

崔敦禮再進一步，升遷右仆射，激動上前謝恩。這位秦琅的舅父，身後是秦琅為代表的軍功新貴集團，以及山東五姓七望的支持。

於志寧是關隴貴族集團的，八柱國家之後，北周太師於謹的曾孫，父親曾任中書舍人。於志寧在隋朝時就起家為縣令，後來主動棄職投奔李世民，位列十八學士之一。

資歷還是很老的，李世民即位之初，便拜中書侍郎封黎陽縣公，授散騎常侍，任太子少詹事，曾是承乾的老師。

只不過在東宮任職期間表現不佳，曾跟秦琅不和，不得太子喜歡。不過李世民倒一直對他很信任，一直留他在東宮任職。只是後來太子差點被廢，導致大批東宮官被貶外出，於志寧也因此被貶。

但後來承乾儲位穩固後，於志寧也很快再召回朝中，於志寧在朝中與長孫無忌、褚遂良等關系良好，這次他進封吏部尚書，並正式白麻宣相入政事堂為相公，倒也不意外。

畢竟如今老臣一個個凋零了。

倒是唐儉檢校兵部尚書讓人意外，唐儉的資歷可比於志寧強多了，唐儉是太原起義功臣之一，是李淵的心腹老班底，最早封國公的那批人。

所以玄武門之變後，一直是坐冷板凳不為重用的，唐儉也早明白，所以不管給他什麽官職，也就沒心思做事，此時也六十多歲了，之前一貶再貶，已經被貶到光祿大夫的虛階，誰料這次授予兵部尚書，雖然加了檢校二字，也未加同中書門下三品或參預朝政未正式拜相，可兵部畢竟是六部中的重要部門。

加上此前拜相的太子左庶子杜正倫，承乾的東宮官已經有三人拜相，東宮正在一步步的接管朝政大權。

中書令許敬宗、侍中褚遂良、左仆射長孫無忌、右仆射崔敦禮。

黃門侍郎杜正倫兼太子左庶子，吏部尚書於志寧兼太子右庶子。

同中書門下三品蕭瑀加太子詹事。

政事堂仍然是七位宰相。

禮部尚書李百藥兼太子左庶子，兵部侍郎高季輔兼太子右庶子。

刑部侍郎張行成兼太子少詹事，吏部侍郎兼中書舍人來濟兼崇賢館學士。

東宮的兩位詹事、四位庶子加一位學士，三人入政事堂為相，一人兼尚書，三人兼侍郎。

而東宮名義上統領兵馬的將領，是以程咬金兼左衛率，

以蘇定方兼右衛率。可以說，就算現在皇帝真的在長安突然駕崩，這個班底也可以直接靈前登前了。

武德宰相裡，如今也就蕭瑀還在了，陳叔達、楊恭仁、宇文士及、封德彝等也都不在了，而貞觀前期的宰相班子，房玄齡、杜如晦、杜淹、王珪、韋挺、溫彥博、楊師道、高士廉、秦琅、魏征、長孫無忌這些人，也只剩下一個長孫無忌在了。

現在朝中的宰相裡，許敬宗、褚遂良、崔敦禮、於志寧、杜正倫等無疑是第三代宰相班子，本就是多是出自東宮的太子人馬。

禮儀過後。

七位宰相重新坐定。

李百藥、高季輔、張行成、來濟等因為兼任東宮官，因此也都列席會議。

“西域、漠北戰事都大獲全勝，聖人於長安下諭，要求務必做好戰後安置，諸位今天就來議一議這事。”

蕭瑀是羈縻派，認為近年對西域漠北等的戰事，勞財傷兵，十分沒有必要，應當撤回兵馬，而授封其君主，只要對方向大唐臣服進貢便可。

不過蕭瑀的話音一落，便被左仆射長孫無忌激烈抨擊，認為他這是違背聖人一貫以來的對外國策，更是出賣將士們。

“前朝之時，對草原胡族多行羈縻之策，那皆因草原胡人實力強大，所以最後甚至不得不委屈下嫁女子和親。然我大唐如今國力強盛，唐騎出擊便可踏破萬裡之外，豈可再委屈女子求和乎?”

沒有實力，就算和親下嫁公主，那也求不來真正的太平。

承乾坐在那裡靜靜的聽著，他如今監國攝政，總能保持著很冷靜的態度，讓臣子們盡情發表意見，能很巧妙的利用臣子來達到自己的想法，很少輕易的先透露自己的打算。

“那以長孫相公之意，該如何?”

“我大唐西域和漠北皆大勝，自然是當趁勢而進，進一步加強對兩地的控制。”

“那先說漠北。”

漠北薛延陀已滅，其中回紇的吐迷度功勞不小，但他也趁唐軍攻薛延陀之機，搶佔了許多薛延陀的草場和牲畜、人口等。甚至從漠北傳回的消息顯示，雖然朝廷在戰後馬上於漠北設立鎮北大都督府，並把漠北鐵勒諸部等劃為十三個都督州，各授其酋長為都督刺史等。

吐迷度也表面接受了朝廷的都督冊封，還向漠北的唐軍送牛馬駱駝等，但他對內卻在效仿突厥舊製，自稱可汗，設立官職等，很明顯，吐迷度想要效仿當年唐滅東突厥後，薛延陀趁勢稱雄漠北的舊例，也想當漠北的大汗。

“回紇藥羅葛吐迷度之心，路人皆之，朝廷絕不能允許。”長孫無忌很強勢。

承乾緩緩道，“孤先前去信南疆，詢問太保秦琅漠北安置之法，秦太保倒是給了一些建議，孤便說來也諸相公聽聽。”

秦琅恭喜大唐平滅薛延陀，然後也指出回紇吐迷度必然會有稱雄漠北的野心，如果朝廷處置不好，那麽前腳剛滅薛延陀汗國，後腳便可能又立一個回紇汗國，這不符合大唐的利益。

必須得限制回紇的野心，但也要避免直接戰爭，漠北畢竟太過遙遠，不比漠南與中原北地相接，又無法耕種不利長期屯守，故此對漠北得有適合的政策。

“魏公提議，在漠北傳統的中心，把鬱都軍山一帶，圈劃出來，單獨做為朝廷的直屬領地，為鎮北大都督府的駐地，可設一個鎮北州，不許其它各部越界放牧，而是做為朝廷在漠北駐軍的防區，同時做為駐軍所屬牧場。”

這個州劃出來，既可以保證朝廷在漠北長駐一支兵馬，也能有自己的牧場為這支駐軍提供所需。

另一方面，在這個漠北的核心區，以往匈奴人突厥人等都在這裡建立汗庭，大唐佔據，也很有象征意義，另外還能居於中心分割各部。

“要在漠北駐軍?剛不還說漠北不適合長駐屯墾?”蕭瑀質問。

“兵不在多，駐上一兩千騎就行，況且，完全可以於漠北漠北以及東北等各地征召歸附大唐的諸羈縻部落中征召，征召三五千人，輪流駐防，不可嗎?”

這支兵馬從各部中征召，統一接受鎮北大都督府的統領，為常備鎮戍部隊。實行三五年一輪替制度。

軍官從中原唐軍中選調，士兵自諸部中征召。

“之前朝廷已擬劃漠北十三都督府，這些都督府其實在滅東突厥後便已經劃設，然多年過去，各部地界也多有變動，尤其是此次滅薛延陀後，回紇更是佔了薛延陀大部份地盤，再以原先的十三部地界，肯定是不合適的。”

“魏公之意，重新調整各部地界，確立後，立界樁碑石銘記，並與諸部盟誓，永遠遵守所立邊際，不得越界侵犯別部，若有違者，大唐有權力召集其它諸部，共同出兵征討，諸部有義務出兵協從。”

秦琅還提出，原來的十三部有些少，這次完全可以找些理由多設些都督府或州出來。

“之前薛延陀多彌可汗兵敗投奔阿史德時健部，為其收留，而吐迷度引兵襲擊，斬殺多彌可汗，並殺傷時健部眾多，時健部姻親白霫別部烏羅渾部也被重創。”

這個阿史德時健部其實跟回紇吐迷度關系很深，吐迷度的祖父時健，原本是突厥阿史德部的，阿史德部世代與突厥汗族阿史那部聯姻，稱為後族，是突厥核心家族之一。

當年時健部落在草原上戰敗，時健東逃，來到了回紇藥羅葛部，被族長收留並看中，最後招他做了上門女婿，甚至後來把部落首領之位傳給了他。

時健後來也就成了藥羅葛時健俟斤。

藥羅葛帶領部落反抗西突厥處羅可汗，東遷漠北，臣服於東突厥，他聯合鐵勒各部，迅速發展壯大，尤其是藥羅葛氏死後，他又迎娶了白霫別部烏羅渾首領之女為妻，夫妻共理國事，部落壯大到戰士五萬，部眾十萬。

其子菩薩勇猛善戰，後父子不和，被逐出部落。菩薩在外卻憑勇武很快又闖出一番名頭，其父死後，被藥羅葛部迎回為首領。

菩薩曾與薛延陀夷男聯合反抗東突厥，以五千騎大敗欲谷設的十萬人馬，威名遠揚漠北。

後東突厥亡，夷男立薛延陀汗國，菩薩建立回紇聯盟，與夷男不和，多有征戰。

菩薩開始向大唐進貢，以爭取大唐的支持，貞觀初，菩薩病逝，子吐迷度繼為首領。

時健本是突厥阿史德部的，後來加入到了鐵勒藥羅葛部，開創了自己的阿史德時健部，再傳給兒子菩薩，菩薩勇猛敢戰，在鐵勒諸部中深有威名，聯合許多鐵勒部落，組建了回紇聯盟。

菩薩死，吐迷度繼為首領。

本來嘛，時健部那就是吐迷度的部落的，但事實上他父親菩薩時，曾經的時健部便內訌分裂，當年時健部本就是阿史德的時健與藥羅葛部聯合組成的，就跟薛延陀是薛部跟延陀部組成的一樣。

時健在位的時候，就因為繼承人之爭， 把菩薩趕走過，後來雖然菩薩回來做首領，但還是造成了部落重新分為兩部，當初時健帶來的那些阿史德部落為主的一部份人，不肯支持菩薩，分出去複為阿史德時健部。

他們甚至跟薛延陀聯盟，與之結姻，回紇跟時健部於是反目成仇。

當夷男兒子多彌可汗拔灼兵敗跑到時健部求庇護時，時健部二話不說就同意了，甚至還聯合了烏羅渾部一起要庇護拔灼。

誰知道吐迷度向來仇視時健部，根本沒有給時健部面子，不僅率領回紇人馬攻入部落公然殺死了多彌可汗拔灼，還將時健部殺的落花流水，連烏羅渾部也殺的大敗，並趁機搶佔了他們的草場、牲畜和許多人口。

時健部落和烏羅渾部現在都殘了，吐迷度還要趁機追殺，要把他們徹底吞並。

秦琅建議朝廷，不能讓吐谷度吞並二部，朝廷要出面維護二部。

“以時健俟斤部另設祁連州，為白霫它部烏羅渾部另設居延州。”

這二部遷移安置，時健部遷到距離靈武河套附近，設祁連州。烏羅渾則東遷到契丹人北邊，置於西遼河北岸。

“回紇部置瀚海都督府，多濫葛部置燕然都督府，仆骨部置金微都督府，拔野古部置幽陵都督府，同羅部圍起龜林都督府，思結部置盧山都督府”

十三都督府外，又以時健部置祁連州、烏羅渾部置居延州，骨利部置玄闕州，結骨等諸部置堅昆都督府、陰山都督府、大漠都督府、玄渾都督府、渾河州、狼山州等都府州，均歸鎮北大都督府統領。

共計是二十四個都督府府。