東宮。

殿上，房玄齡緩緩說道，“前朝文帝受禪時，有戶三百六十萬，平陳又得五十萬戶，當時全國人口兩千萬。煬帝大業中，統計天下戶籍，有戶八百九十萬，人口約四千六百萬。”

“而經隋末大亂，我大唐再造乾坤，武德實統計戶口僅二百余萬戶，此後掃平四方，人口數量逐步增加，貞觀初統計數字是戶口三百零四萬，口一千二百三十五萬，後滅東突厥，得內附突厥以及自塞外歸來漢人共計一百二十余萬。”

承乾打斷了房玄齡。

“前朝文帝初統天下時戶口僅四百一十萬戶，為何到大業中就已經有近九百萬戶?人口翻了一倍不止。”

長孫無忌奏道，“文帝先是搜查戶口，全國大索貌閱，全面清查隱匿人口逃戶等，南北朝之時戰亂頻繁，大量百姓逃避稅賦而棄田逃亡，或依庇於豪強貴族，導致朝廷戶口大減。文帝初受禪，乞伏慧拜曹州刺史，曹州舊俗，民多奸隱，戶口帳薄，恆多不實，慧下車按察，得戶數萬！”

僅一個曹州，經過重新人口清查後，就新增了數萬戶人口，可知道當時朝廷戶籍管理有多混亂，戶籍數據又有多失實。

當時皇甫誕、令狐熙等名臣紛紛被派為使者至地方撿括戶口，朝廷於是新增百萬戶。

再一個就是楊堅製訂政策，把原來因為南北朝戰亂導致負擔太重而被迫逃亡，依庇於地主豪強貴族的那些浮客、部曲們，讓他們重新授田分地，歸於編戶。

隋朝一統天下，靠著強大的中央朝廷的權威，清查人口搜檢戶籍，從豪強貴族手裡奪回人丁，使的經過二十來年時間，到大業二年時，人口便達到了八百九十萬戶，口四千六百余萬，較開國之初，翻了一倍不止。

正常人口自然繁殖增長，不可能二十年就能翻一倍，主要還是靠從民間把許多隱戶、豪強的佃客部曲等重新編戶得到的。

大業到武德時，天下混亂，戶籍管理幾乎荒廢，比開皇初還要亂，數據幾乎失實，更別說有大量百姓逃亡，或是被地主豪強們趁機納為部曲佃戶等，又有寺院等趁機侵佔了大量人口。

所以雖然隋末戰爭沒打多少年，從大業七年開始天下大亂，到李淵入關在長安建立唐朝，其實也才幾年時間，然後李唐又隻用了五六年時間，便基本天下一統了。

總共亂了十來年，天下人口不可能從掉到二百萬，何況八百九十萬戶還只是大業二年的數據，而大業二年到大業七年亂，中間還高速發展了數年，因此不可能說一下子損失了七百萬戶。

多數人口當時都是逃亡了，不在戶籍。

而且不管是隋初的三百多萬，還是唐初的二百多萬，這都是指的戶籍人口，而實際上除了逃隱戶口外，天下還有大量不在籍人口的，那就是僧道、奴隸、部曲等，這些人根本就不在人口統計之列。

就好比朝廷對丁男的統計中，就有課丁和不課丁的區別，對在籍戶口也還分課戶和不課戶一樣。

隋煬帝繼位後，進行了一次人口普查，便新增丁口二十四萬三千，新附口六十四萬一千五百。

而在他繼位前的仁壽那幾年，其實隋朝問題已經很大，開始有許多百姓為避役而逃戶。

李唐剛建立時，所謂人口二百萬，僅指當時李家控制地區官方戶籍記錄的數字，後來李世民繼位，戶數增長到三百多萬。

再然後，貞觀新政，李世民推出了幾個強有力的戶籍政策，其一就是跟楊堅爺倆一樣的大索貌閱，搞人口全面清查，從鄉裡到州縣，再到朝廷戶部，

對戶籍管理全面加強，新出生人口、死亡人口以及嫁出娶入等，都要求每半年上報一次，一年造一份手實，州縣及時更新戶籍信息，並上報戶部存檔。像過去那種出生後一直不上報，都長成壯丁了都不上戶籍的黑人是不可能存在的。

然後就是如楊堅要求的一樣，對達到分戶條件的就得分戶，不允許那種數代，尤其是大宗小宗整個家族為一戶的情況，雖然大唐推崇孝道，講究父母在，兒子兄弟不分家，但父母不在了，兄弟就得分家。

對於村長裡正這些最基層的管理人員，如果對戶籍管理不當，則有嚴厲的處罰以約束。

另一方面，就是在隋朝時，奴隸、部曲、佃戶這些都是不入戶籍的，但大唐貞觀新政卻改變了這一點。

把戶籍分為主戶和客戶，有產的稱為主戶、無產的稱為客戶，過去沒戶籍只能依附於豪強地主的部曲、佃戶，如今也都能得到一個客戶身份，也正式成為了朝廷的戶籍人口，僅此一項，大唐的戶籍人口就激增海量。

然後就是對於奴隸，朝廷也納入戶籍統一管理，這些人專屬於奴籍，同樣要受朝廷嚴格管理，不再是過去那樣，奴隸雖要立契登記等，但跟牛馬一樣都僅是私人財產，律比牲畜。

還有就是僧道尼娼優等這些原來也是不入戶籍的，如今統統都入。

反正只要是人，貞觀新政就都要求入籍管理。

當然，後來朝廷進一步動作，實行全面的佛道管理制度，不僅從當時寺觀裡奪回了數百萬依附於他們的佃戶、淨人奴隸，還全面整頓了寺觀，把寺道統一納入朝廷管理，進行考試，授度牒出家，限制僧道數量，取消他們免稅役的特權，禁止他們從事工商業經濟活動等等。

朝廷一套組合動作，從寺觀那裡強令僧道尼姑等還俗者百萬眾，其中就包括大量寄名佛寺的假和尚假尼姑，甚至是一些所謂的在家修行的居士等等，拆除了大量的寺觀，以及私建的蘭若等，朝廷獲得數千萬的田地、錢財，新增了數百萬的人口。

從寺觀手裡搶人口，從豪強地主手裡搶部曲佃戶······

然後是大唐強盛起來後，威服四夷，大量在隋末唐被被周邊蠻夷擄走，或是被迫逃到境外的漢家百姓人口，也大量回歸。

朝廷此後滅東突厥，僅其中的藍突厥，也就是阿史那阿史德等核心突厥部落，就有數十部十多萬戶歸附，最後被編戶齊民成為大唐戶籍人口，加起來達到五十余萬口。

幾乎整個東突厥的藍突厥加上部份黑突厥，都成了大唐子民，東突厥強盛的時候，號稱控弦四十萬，人口二百萬，這也是還包括了他們統治下的漠北鐵勒諸部，以及東面的契丹、奚、霫、室韋等諸部，本身突厥最核心的藍突厥不超過二十萬戶，其中還包括了在西域的西突厥十姓部落。

所以說在貞觀十年前，大唐通過種種戶籍改革以及對外征戰等，使的朝廷戶籍上的人口數字大增，戶數早達到千萬。

“統一天下後，從四邊回歸的人口百萬，滅東突厥得口五十余萬，滅吐谷渾再得數十萬口，而黨項、西山諸羌歸附，編戶齊民，又得口近百萬，平嶺南之亂，征黔中、雲南，拓通海，收日南，這前後又得數百萬口，再加上得伊吾、滅高昌，又得十幾萬。”

“而聖人禦駕親征遼東，拓地兩千裡地，新得人口二百萬，怎麽算，朝廷現在的人口都不會少於一千二百萬戶吧，口數更應當超過七千萬了，甚至說有八千萬孤都不以為奇。”

“可現在朝廷要移民遼東，各地卻都說無民可移了，這不奇怪嗎?”

唐以前，沒有哪個朝廷的戶籍人口管理的這麽嚴，也沒有哪個朝代能把所有人口都登記編戶齊民，更別說把四邊內附的蠻夷也編戶齊民了。

甚至就算是在隋朝極盛之時，嶺南、南中這東南、西南大片地區，其實也就僅有幾個州朝廷有戶籍人口，而且數字少的可憐。

大隋的那數千萬人口，都集中在關中、河北、河南、河東、淮南、山南等地區，尤其是河北河南地區，人丁之密集相當驚人，一郡上百萬人口。

而一整個嶺南，戶籍人口還不如河北一個州，一整個南中地區，戶籍人口還不如關中一個縣。

在貞觀十年以前，大唐的戶籍新政是極其嚴格的，也幾乎做到了極致。但是這些年來，則向一個詭異的方向發展。

朝廷不抑豪強貴族兼並田地，朝廷積極拓邊，鼓勵百姓移民邊疆，朝廷大力發展工商貿易，在這些政策導向下，使的人口正在迅速的流動起來。

中原密集地區的人口，開始往江南、嶺南、南中等地廣人稀的地方移民，鄉村百姓開始往城鎮聚集，或經商或做工，尤其是在農閑時節，大量的勞動力都湧入城鎮。

這固然使的四邊也開始熱鬧起來，使的工商更加興盛，但其中也漸有一些不可控的問題出現，就比如說現在大量百姓都出國了。

最開始只是那些貴族豪強們在邊地搶佔先機，建立商屯、開建礦山等，然後他們在大唐各地招募人手過去做事，一些百姓家裡的年輕子弟，也樂得出去賺錢，可漸漸的，如今這些人都把產業置到海外去了，大批大批的把人運出海。

如今中原的城鎮越發興盛，但鄉村卻不再如以往熱鬧，雖說留下來的百姓大多都是自耕農、小地主們，沒地的百姓都背井離鄉去了邊地重新授田，也當地主或自耕農去了，或是憑著手藝進城做了匠人、產業工人等。

在朝廷的兩稅新法下，朝廷攤丁入畝，承諾永不加賦，所以朝廷對人丁的控制沒那麽強了，因為以前控制人丁是要征人頭稅，按丁收租庸調，每年還要征壯丁服勉強勞役，征中男去服雜役。

而現在，攤丁入畝，折錢代役，這個役錢也都攤入了田畝之中，兩稅的正稅以田產和戶等為征稅根本，與人丁根本沒什麽關系了。

地方官府當然也就不再盯的那麽嚴了。

甚至放寬管理，允許農村富余的勞動力出去務工賺錢，還能增加家庭收入，這百姓收入高了，這兩稅征起來當然也輕松些，而百姓溫飽了，官府壓力也小的多。

總之，如今的局面是各方都願意看到的。

可太子承乾今天卻以遼東無人可移過去為引，揭開了這個大家一直捂著的蓋子。

“孤聽說現在許多豪強商賈在海外的商屯、礦山越搞越大，越弄越多，從中原不斷的招人過去，有許多人常年在外，甚至有些人乾脆都已經把家小都遷過去了，這樣下去，會造成什麽後果，大家考慮過沒有?”

“人口是國家的基礎，稅賦、軍事等一切的根本。 如今人口大量流失，這個問題還不夠嚴重嗎?朝廷這幾年滅東突厥、滅吐谷渾、滅高昌、新增伊吾、黨項、西山等，又完成了對嶺南、南中諸地的編戶齊民，正常來說，人口應當新增百萬戶甚至是二百萬戶，可發調戶部的戶籍檔案，發現自貞觀十年以來，朝廷戶籍人口增長緩慢，甚至可以說幾乎是停滯不前的。”

“而且許多地方戶籍上的數字，也不準確了，有些地方戶籍上有人，但實際上地方卻沒人了，人去哪了?去淘金了，去做工了，去做買賣了·······”

“朝廷不斷對外擴張征服，新征服遷入大量人口，可卻還跟不上外流的人口，管理上是不是太失職了?”

面對著太子的這連串問題，房玄齡長孫無忌這些宰相，一時都不知道要如何接話。

這涉及到如今大唐的基本國策，從重工商海貿，到積極拓邊國策，以及兩稅新法、不抑兼並等等基本國策導致的。

人口流失只能說是這些基本國策導致的一些小問題，畢竟這些國策帶來的巨大紅利是所有人都看的到的。

戶部官方戶籍數據，戶一千二百余萬，人口六千三百八十八萬多，而朝廷一年的稅賦與官營作坊等收入過億，這些都是新政改革以來，才不到二十年的巨大變化。

楊堅統一天下，用了二十多年時間，創造了開皇盛世，人口也不過增了一倍多，八百多萬戶，四千多萬口。

承乾見無人應聲，起身，“今日暫且議到這吧。”太子並沒有再繼續這個話題，也沒有要求幾位宰相回去後寫一份關於此事的奏折上來，就這麽突然結束了。