廣州牙城，經略府前，六面中軍大纛高高樹立，迎風獵獵飄揚。

　“古者天子六軍，諸侯三軍。今天子十二，諸侯六軍，故纛以六主之。衛公更是極受天子信任，特賜雙旌雙節，掌總軍旅，旌以專賞，節以專殺，並特旨承製拜封·····”

　六纛之前，一眾官員前來迎接，說話的卻是一位沒胡子的白面胖子，白白胖胖說話柔聲柔氣。

　可來迎接的一眾官員中不僅有廣州都督府的長史、司馬等，也還有嶺南三廣的觀察使、常平使等，帶頭迎接說話的卻是這位，可知道這個人並不簡單。

　“高太監在嶺南還習慣嗎?”

　秦琅微笑著上前，對這個宦官道。

　“可不敢當太監之稱，我只是個內常侍而已，承蒙聖人信任，讓咱來嶺南做這差事，以後可還得仰仗衛公的照顧，衛公若不嫌棄我是一閹人，叫我一聲高內侍便可，或者直接稱呼我為高監軍也行。”

　太監是對朝廷各監長官的一個敬稱，因主管宦官的內侍省在隋時曾改名長秋監，故稱稱呼有職事的宦官為太監，其實就是個尊稱，這就跟後世人稱呼副職往往不帶副字一樣。

　太監真正做為宦官的代名詞，其實得是在明清之時了，唐朝太監可不是宦官之意，許多士人文官擔任的監長官，也往往會被稱為大監、太監，如秘書監魏征，以前也會被人稱為魏監、或魏太監。

　一名內侍省的宦官，被派到嶺南來任監軍使，這倒也並不算太稀奇。在唐開國之初時，高祖李淵就經常派官員到各軍中擔任監軍一職，監軍的權力還極大。

　這時的監軍不過都是臨時差遣性質，不是正式的官職，所用之人也沒有明確規定，有時是派文臣，有時派禦史，也有時派武將，甚至有派天子家奴宦官的，這些監軍都是代表著皇帝的意志，主要負的還是傳遞消息的差事，也負有監督軍情、軍官，甚至是幫忙處置一些戰後事宜，如為皇帝收集一些珍寶財貨，搜集美人，或者是對某些特殊的戰俘處置等等。

　到李世民當了皇帝後，也仍是有派監軍的習慣，不過這個時候，李世民主要是從禦史台抽調禦史擔任監軍，監察禦史、殿中禦史等都可任監軍。

　監軍漸已經比較規范，這些監軍主要就是起到以小製大的一個作用，用禦史監軍來監督統兵將領們行為規范的，當然也還有個重要任務，就是查驗戰功的。

　禦史監軍品級較低，都是以本品任事，所以多數禦史監軍都只有七八品，相比起那些統兵的三四品大將，位卑官低，可他們並不隸屬於統兵將領，所以仍然能較好的發揮其應有的作用。

　尤其是李世民的禦史監軍，一般都是設在那些行營裡，也就是打仗出征的時候，派個禦史隨軍監督，戰後即撤。

　所以監軍與將軍之間，能夠起到較好的各自作用。

　而嶺南這幾年局勢特殊。

　秦琅在嶺南一面大刀闊斧的改革，一面又對南蠻鐵血鎮壓，朝廷也一點點的奪取了嶺南的真正控制權，又是改土歸流，又是編設府兵，設置鎮戍等等。

　這使的嶺南地區，必須得有一個全局的統籌，而不能是三廣甚至是黔中雲南等地各自為政，尤其是軍政財都要統籌一起安排，才能更好的適應嶺南地區的局面，保持安穩。

　正是在這個基礎上，李世民也是破格重用秦琅，不僅同意了秦琅製訂的一系列嶺南新政，也把原來由親王遙領的廣州、鎮南大都督之職給免了，改由秦琅親自兼任。

　並為了更好的統合整個嶺南地區，還在上面設了一個嶺南鎮守經略節度大使，節度嶺南九府十二軍。

　這是個使職，但卻超過了原來廣州大都督、安南大都護府的管轄范圍限制，把整個嶺南地區都統合起來。

　這已經是朝廷做好了要長期對嶺南蠻夷用兵的打算，要持續的綏靖，直到將嶺南徹底的掌控在手，所以這次李世民還特旨給嶺南的十二軍增加了兵額。

　從原來的每軍三千，增加到每軍五千兵額，相應的嶺南的府兵折衝府也相應增加，並對嶺南實行嶺南府兵編入嶺南十二軍，就近鎮守的原則，雖也會輪調，但以嶺南兵鎮嶺南，減少從中原地區抽調府兵南下輪值鎮戍，以加強嶺南十二軍的戰鬥力。

　嶺南軍整編六萬，另配有城傍、側近番兵十二萬，這個數量已經非常寵大，甚至遭到過朝中許多大臣的反對，認為嶺南根本無需這麽多兵。

　而且這麽多兵，軍費開支太大。

　在秦琅承諾嶺南自己能完全解決嶺南軍的軍費開支後，這才在李世民的堅持下通過了這個置軍方案。

　秦琅說能自己解決軍費，倒也不全是吹牛，事實上嶺南這幾年借著工商之貿，還有鹽鐵之利，確實財政收入大增。

　兩稅新法之下，地方財稅並不需要完全上繳中央，不用事事依靠中央朝廷拔款，只需上繳三分之一給國庫，剩下三分之二，一半歸都府，一半留州縣。所以嶺南地方手裡確實挺有錢的。

　再加上嶺南雖說中原稱為蠻荒，但其實條件還不錯，不說其它，僅一年兩熟這一條，就足夠自給了。

　嶺南三廣地大物博，但一直以來，人口其實不多，所以有大量的土地可供開墾。

　秦琅養軍的另一大關鍵法寶就是屯田。

　所有的鎮戍部隊，也都劃地墾荒屯田，除了打仗、訓練，閑時便開荒種地、養殖，所得不僅能夠自足，甚至還可儲備為戰備軍糧，甚至每年還能拿出部份分給士兵做福利，或是拿出部份陳糧售賣掉。

　任何時代，軍屯其實都是邊地供軍最有效的手段，因為邊疆不缺地，這是中原比不了的優勢。

　自己屯田，還能解決掉從內地長途運輸軍糧的巨大運費開支等。

　更別說秦琅可不僅讓他的六萬嶺南軍屯田，他甚至還把那十二萬人之眾的城傍、側近蠻兵，也全都讓屯田。

　這些城傍、側近，其實都是自俚僚蠻寨裡抽調的壯丁，他們十八歲之後，就要服義務兵役，一般是當三年。

　抽調出來的蠻丁分派到各軍下面，邊訓練邊屯墾，打仗的時候，他們主要負責後勤輜重的運輸，抓送俘虜等輔助任務，平時則協助守城、巡邏等等。

　屯田所得，既是這些蠻兵自己的軍糧，剩余部份也是他們的津貼福利。

　而六萬府兵所在的折衝府，每個府兵除了足授的軍田外，各折衝府也會劃分到一些土地，然後平時抽調府兵、雇傭百姓、蠻丁們耕種，所得除做日常軍府的訓練口糧等，剩余扣除雇傭等開銷費用後，做為戰備儲備糧。

　各州的團結營，各縣的保安團，甚至是各鄉的聯防大隊等，秦琅都搞屯田政策，都劃出大片荒地出來，讓他們墾荒屯田。

　反正這麽多青壯，也不可能都是訓練，屯田也是一種訓練嘛。

　讓軍隊種田，有人說可能會影響戰鬥力，可秦琅卻認為，嶺南其實也沒那麽多仗打，更多的是要保持強大的軍力，以足夠震懾那些蠻夷。

　所以兵得多，但也不能光是訓練，既然戰鬥任務少，那就多屯田。

　只是秦琅隻讓軍隊屯田，卻不許他們經商貿、開礦跑商等，種田是種田，經商是經商，雖然在中唐以後，軍隊經商層出不窮，甚至許多藩鎮都靠著經商回易來維持著開銷。

　甚至許多藩鎮招許多商人，發給他們本錢，讓他們代軍隊經商，甚至直接派兵押運物資等等。

　秦琅沒開這個口子，雖然現在嶺南工商興盛，要開礦山建鹽廠建工坊等也容易，可這與屯田還是有本質區別的。

　糧食軍隊自己屯墾解決，但錢的問題，由嶺南官府提供。

　嶺南軍隊規模大增，朝廷不少人認為秦琅一人鎮守嶺南，大權獨攬，這很不好，於是提議要派監軍。

　李世民倒也從諫如流，先是在嶺南設立了監軍使，由禦史台派出一位五品禦史台次官，治書侍禦史來嶺南擔任監軍使，其下還有巡察禦史、侍禦史等人擔任記室、錄事、主簿等職。

　派出了禦史團隊到嶺南監軍外， 李世民緊接著又派了位自己的家奴，一位正五品下的內常侍為觀軍容使，另派了不少低級宦官和中低級禁軍軍官一起南下。

　於是現在廣州城裡，新設了一個監軍使院，又有一個觀軍容使院，大家俗稱其為監軍院、監院，或觀軍院、觀院。

　這兩個院的設立，與往常最大不同的是，以往朝廷派監軍，都只派禦史監軍，而且因為都是戰時行營監軍，所以一般就是一名禦史充監軍，頂多自己帶一二隨從幕僚，是沒有相關機構的。

　而如今嶺南情況較為特殊，並不是戰時行營狀態，而明顯是要維持一個長期的局面。

　故此如今經略府在廣州開府設牙，監軍當然也得常駐，常駐就得有自己的機構和人員，故此監軍使院和觀軍容使院一起設立了，而且還是各一套班子。

　兩個五品官擔任院長，雙監軍，大唐獨一份。

　秦琅也不知道李世民這是啥意思，監軍還用的著派兩個嗎?