方玉看完報表，帶著親兵準備尋街。

　出了大廳，方玉聽到偏房裡傳來說笑之聲。

　他邁步走過去，便看到閩國舊臣王成義和漢國舊臣簡易坐在屋子裡品著茶水聊天。

　公文書案等物都擺放在一邊。

　教書先生只在晚間授課，白天可以自行做工。

　這兩人被李唯忠分配到將軍府協助方玉辦事，今天是第二天當差。

　方玉皺了一下眉頭，自己焦頭爛額處理了一上午的政事，這兩人反倒清閑自在。他們不處理公務，反而在談天說地，頗有些上班一杯茶，看看報紙聊聊天的架勢。

　方玉邁步走了進去，王成義和簡易站起來拱手說道:“方將軍。”

　方玉問道:“手上的公務可處理完了?”

　兩人點了點，“已處理完了。”

　方玉走到桌邊拿起公文等物看了看，兩人的字寫的不錯，端端正正，看起來好像有點兒意思，不過方玉也看不出來裡面有什麽道道。

　他翻了翻相關文案，確實是按自己的要求處理完了。

　這兩人自稱他國舊臣，官職倒是說得含含糊糊。將軍府的文檔已經燒毀，雖然安南經略使府還有備份，但方玉也沒派人去查詢。

　方玉沒挑出毛病，便說道:“兩位若有閑暇，可否陪我去巡街。”

　兩人互相看了一眼，拱手說道:“願陪方將軍查看民情。”這兩人都算是政治犯，基本沒有釋放的可能，只能老死在流放之地。

　他們也願意與新來的將軍培養培養感情，讓以後的日子好過一些。

　王成義和簡易在此地流放十余年，對此地民情頗為熟悉，一路講解，讓方玉對儋州有了一些新的了解。

　“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”方玉隨口說道，史書上的記載很少記錄當時的民情細節，更何況中原王朝對海南的統治時斷時續，相關史料等事少的可憐，大部分都是東拚西湊而成。

　王成義和簡易正要恭維方玉這位年輕的將軍，忽然方玉臉色一沉，對親兵說道:“把李唯忠叫過來。”

　古代很少有直呼他們姓名的時候，一般情況下直呼他人姓名是對他人表示厭惡、輕視，可以被視為罵人。

　王成義和簡易也見過方玉幾次，除了在那個能“千裡傳音”的對講機裡直呼他人姓名，從沒有在其它時候直呼他人姓名。

　而李唯忠更是熟悉，李管事，方家的外事大管家，而在昌化縣除了新軍他號令不動，其它事情可以說是一人之下，萬人之上。方將軍對他也很是尊重，今日直呼姓名，看起來方將軍是生氣了。

　這兩人把話咽了回去，順著方玉的目光望去。

　路邊有幾個乞討的人。兩名老人，三名年紀只有四五歲的孩童。

　這幾人衣衫襤褸，瘦骨嶙峋。老人正不斷地磕著頭向路人乞討，路過的百姓並無人施舍，畢竟現在糧食短缺自己家都不夠吃，又怎麽有人會把口糧施舍給他人。

　兩人為官多年，馬上就明白了方玉為何生氣。不過也知道方玉大概冤枉李唯忠了，不過他們並未說話。

　李唯忠只是一個小管事，在他們眼裡只是仆役。

　這兩人雖面上不顯，但對李唯忠還是看不上的。

　方將軍年少氣盛，這兩人便等著看李唯忠的熱鬧。

　李唯忠匆匆走了過來，拱手說道:“不知阿郎尋我什麽事?”

　方玉指著路邊的老人孩子對李唯忠說道:“這是怎麽回事，你不知道城中不允許乞討嗎?”

　李唯忠馬上說道:“他們是一家人，這三個孩子的父母被土人殺死，兩位老者是孩子的祖父母，他們領著孩子在山中采集野菜逃過一劫，昨日來的縣城。老婦人避難時腿摔斷了，我安排大夫醫治後，便安排老者從事清掃工作，不過無人照看這三名幼童，這老者便沒去務工。

　為了避免他們餓死，我允許他們在城中乞討。這種情況的人家還有三戶。”

　這個年代朝廷對鰥寡孤獨者的救濟一般為重大慶典時候的實物救濟，如逢皇帝即位、改元、大赦、加尊號等時候。

　其二是減免賦役，其三是由近親收養，如果沒有近親則由鄉裡收養。朝廷只是在一些政策和法律條文上來保證鰥寡孤獨者有所托、有所養，更多的問題則是靠社會和民間的倆連來解決。

　後世所常見的由政府機構出資興建的福利院等此時並沒有。出現福利制度是在100多年後，由蔡京主持國家大事時興辦的，設置的居養院和安濟院、漏澤園。

　居養院:收養和容納社會上的弱勢群體居住的地方。這些人包括了老人、小孩、沒有生存能力和謀生能力的其他人;類似於現如今的養老院和孤兒院、福利院的一個機構。

　安濟院的主要職責就是給沒錢看病、看不起病的窮人提供基本的醫療保障的地方。

　漏澤園是福利性的公募，沒錢下葬的窮苦人死後安葬的地方。

　後來因為新舊黨爭，這項福利政策便被取消了。

　方玉沉默了一會兒，說道:“是我的疏忽。”他邁步走到老者面前，深深鞠了一躬，說道:“我身為一方將軍，掌一方民政，卻因疏忽讓老丈等忍饑挨餓，是我的罪過。”

　老者等為鄉間村夫，他們所知道的最大的官是縣官，從來沒有聽說的將軍這等官職。見方玉身後跟著眾多隨從，諾諾不敢言語。

　方玉轉身說道:“李管事。即日起成立幼兒院，照顧無人看管的幼兒，幼兒以3-6歲為限。設院長一名，護育員若乾。有育兒經驗、身體健康的壯婦優先。院長每月3貫，護育員每月2貫，每名幼兒收取200文保育費用，日三餐，餐費標準3文。若無力支付銀錢者，由保長、甲長出具憑證予以減免。若有孤兒，可寄宿在幼兒院，由護育員看管，月錢加一貫。”

　“成立救濟院，收養無人供養且無力謀生的老人、殘疾等人，所需費用由新軍支付。”

　“成立遺澤院，安葬無力下葬的貧苦人家。”

　“無力就醫者暫且由新軍醫療院收治。上述各院每月所消耗錢糧不足者，由新軍予以補助。具體細則擬定後，送來給我批複。”

　王成義和簡易這兩位本來打算開熱鬧的人，聽到方玉說出的各項措施，心有戚戚然。王成義深鞠一躬，說道:“萬萬不可！”

　過來圍觀的百姓對王成義怒目而視，更有脾氣暴躁者罵罵咧咧要上前揍人。生老病死，無人可以逃脫，誰也不能保證自己沒有那麽一天，有了將軍大人的政策，自然可以安枕無憂。

　王成義無視喧囂的人群，沉穩地說道:“一切錢物由新軍所出，若有官員上報，恐會被人攻擊。”

　方玉說道:“無妨，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，鰥寡孤獨者皆有所養。想必聖人知道，也不會責怪與我。”

　百姓們胡亂地叫著，“正是如此，”“聖人聖明，必定不會責怪方將軍。”

　王成義輕輕搖了搖頭，這種落人把柄的事情，怎麽可能是簡簡單單一句“聖人聖明”就能摸去的。

　不過即便能實行幾年，對百姓也是大有益處。他拱手說道:“我暫且無事，請方將軍允許我參與此事。”

　方玉點頭答應，李唯忠指揮人將聽得迷迷糊糊的老者及孩童帶走，便和王成義匆匆而去。

　簡易拱手說道:“方將軍此事，善莫大焉。”

　方玉說道:“我乃孤兒出身，對此感同身受。”

　簡易聞言吃了一驚，原以為方玉出身士族大家，憑借著家族的勢力才少年幸進擔任了一州將軍，沒想到卻是一介孤兒。

　方玉繼續巡視前行，在各種修建中的民宅轉了一圈，見有人用石灰和沙子等物在一起混合攪拌，然後拿來砌牆，才知道現在已經有了最簡陋的土製水泥。

　路邊有人推車叫賣木炭和剛剛砍伐下來的木材，方玉看到後忽然想起一事，吩咐道:“自今日起縣衙收購櫚木。”

　晚上，方玉將李唯忠、張擒虎、簡易、王成義及保長、甲長等召集到一起開會。

　“現在百姓日益增多，開墾隊及各家各戶開辟了不少農田，也從交趾購回了大量的糧食，糧食問題得到了緩解。”方玉說道，“這離不開諸位的努力。”

　眾人面無表情地聽著，他們知道方玉後面要說什麽。

　方玉繼續說道:“但是，現在還有一個問題需要解決，蔬菜的問題。人可以不吃肉，但是不吃糧食和蔬菜不行。不吃糧食，人要餓死;不吃蔬菜，人就要生病。

　某下午在田間地頭看了看，沒有幾家百姓種蔬菜，就連新軍家屬也沒種植蔬菜。

　這事某是可以理解的，百姓們都挨過餓，餓怕了，怕沒了糧食會挨餓但總不能幾顆菜也要過海去別的地方購買！

　新軍家屬待遇好、福利高，要起模范帶頭作用。

　每戶新軍，種植半畝蔬菜，按某下發的蔬菜種植指南和對應的蔬菜種子進行種植。

　由某給各家各戶蔬菜補貼，每半畝按同等糧食產量給予補貼，所種植的蔬菜由某購買。

　現在一共有新軍家屬105戶，每戶發放一類蔬菜種植，種子一共12種。

　各保長上來領種子和相關的種植說明。”

　為了確保第一次種植蔬菜成功，方玉請農業大學海南實驗站的專家根據海南的氣候、土壤環境等因素，推薦了十二類蔬菜、一百一十七種耐熱耐潮濕的種子品種，包括唐代以後傳到國內的七類蔬菜，玉米、胡蘿卜、紅薯、馬鈴薯、辣椒、洋白菜、洋蔥。

　各保長領完種子和資料，做好登記回到座位上坐好。

　方玉又說道:“為了確保蔬菜種植順利，水利灌溉等基礎設施要跟上。還有什麽困難，說出來聽聽。”

　各保長紛紛搖頭表示沒有問題，一定堅決執行方將軍的命令。

　昌化縣城就是在昌江河旁邊，水源不是問題，現在的問題是缺少勞動力從事水利灌溉設施的建設。

　水利灌溉設施的建設需要大量的人力、物力及統一規劃，指望百姓們自行建設水利灌溉設施是極其不切實際的想法。

　生產工具現在沒有什麽問題，製約生產的是勞動力和工匠的數量。

　不用說開始建設水利灌溉設施，便是從事蔬菜種植，人手都極度短缺。雖然保長們口號喊的響亮，但為難的神色一目了然。

　作為一名領導者，他要解決下屬們不能解決的問題，這是領導者的職能。

　種植新品種的農作物，百姓一是沒有經驗，二是心存顧慮。若是歉收，一家老小都要餓肚子。

　在沒有看到實際效果前，誰也不敢冒然種植新型農作物。

　保長、甲長們都低著頭，誰也沒吭聲。

　方玉之前也考慮到會出現這種情況，若是強行推廣佔城稻，百姓必定心生怨意。

　大量購買的稻米現在就可以派上用場了。

　方玉說道:“種植佔城稻的百姓，由方某予以補貼。若按某所授之法種植佔城稻，每畝佔城稻補貼150斤米。”

　眾人眼睛一亮，有人問道:“若佔城稻收獲後，種出的糧食歸誰?”

　方玉說道:“歸各戶百姓所有，所補貼的米面也不收回。今年暫且補貼一次，明年在意。耕種一月後，到縣衙領糧。要讓每一戶百姓都知道此事。另外也要監督到位，防止有人不按要求隨意種糧，騙取補貼。”

　保長、甲長們腰杆挺直，紛紛說道:“請方縣令放心。”

　方玉將佔城稻的種植方法發給各保長、甲長，讓他們回去宣傳此事。

　隻種田，勞力便不夠用。更可況還有一些亟需建立的基礎設施需要勞力。

　只能提高播種效率了。

　......

　“有形跡可疑的人?”張英穿著配發的保安服，坐在桌子後面問道。

　一名五十多歲的老頭坐在椅子上，點頭說道:“此事千真萬確。”

　張英遞給他一個煙，幫他點上，“慢慢說，一定要說仔細了。若是立了功，縣令一定會重重嘉獎與你。”

　周思明小心地吸了一口煙，慢條斯理地說道:“嘉獎不敢想。方縣令讓某等衣食無憂，讓孩兒們免費讀書。某等自然不能讓那些宵小之輩做出對方縣令不利的事。”

　......

　張英聽說方玉回來了，匆匆趕到將軍府回報抓捕奸細的事情。他找了一圈，沒人看到方玉去了哪裡。

　張英嘟囔了一句，“腿還挺快”，出了將軍府回保安隊的駐地。