十一月中，李弘派門下督賊曹解悟和徐岩到洛陽虎牢關面見顏良。
張溫、丁宮、蔡邕、趙岐等諸多老臣已經在晉陽做好了建朝的一切準備。高皇帝廟和世祖皇帝廟將於本月底竣工，建朝的相關禮儀全部籌備妥當，建朝吉日經許劭、蔡邕等大臣測算最終確定，北疆、幽州、冀州諸府大臣正在日夜兼程往晉陽而來。現在萬事俱備，就等太傅劉虞和冀州牧韓馥到達晉陽了。
如果不出意外的話，十二月中晉陽朝廷將建成。董卓聞訊後必要報復，所以李弘請顏良小心戒備，一旦形勢不利，立即率軍退出虎牢，向穎川方向撤退，會合豫州牧孔伷。孔伷兵力薄弱，無法獨自向洛陽展開攻擊，北疆軍如果與其聯手，不但可以有效牽製洛陽北軍，還能得到豫州南部郡國的錢糧支持。
“上次我們打了他，穎川太守李蒙之死和我們也有直接的關系，所以孔伷未必會給我們好臉色，因此……”李弘望著解悟，突然把後面的話吞了回去。
解悟心領神會，做了個一刀斬下的手勢。李弘搖搖頭，隨即做了個卡脖子的手勢，“打下洛陽後，我們更需要糧餉，所以此事交給田疇田大人辦，讓他務必盡早解決。”
解悟躬身領命。
“另外，請顏大人寫份急書給高覽高順兩位大人，讓他們在徐州戰事暫停後，立即急速趕回京畿一帶會合，攻擊洛陽。”
接著李弘拿起兩份軍令遞給解悟，“顏大人最近征募了兩千流民補充軍隊，大軍急需軍官。所以你和徐岩到了洛陽後，就不要回來了，在虎頭將軍帳下做個別部司馬吧。”
徐岩愣了一下，脫口說道:“大將軍不要我們了。”
“什麽話?”李弘伸手拍拍兩人的肩膀，笑著說道，“你們是黑豹義從營的老兵了，跟著我征戰多年，立下許多戰功，也該去領軍作戰了。我現在難得上戰場，你們如果繼續跟著我，一身好武功就浪費了。去吧，去建功立業吧，將來社稷穩定了，你們最少也能做個將軍，這樣你們就能幫我了。如果你們一直給我做侍衛，將來能幫我什麽?能幫我振興社稷，拯救蒼生嗎?”
兩人激動地伏地跪拜，告辭而去。
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十一月下，晉陽。
太傅劉虞帶著三十多名府內從事、掾屬，五百鐵騎趕到晉陽。同行的還有盧植和追隨他的二十多名弟子。
冀州牧韓馥帶著十幾名掾屬，一千兵趕到晉陽。同行的還有老臣崔烈、馬日磾、陳紀、袁滂和四個人在冀州延請、征募的六十多位名士大儒。
驃騎大將軍李弘、龍驤將軍徐榮和驃騎大將軍府司馬朱穆接到張溫的書信後，也在同一時間匆匆返回晉陽。
北疆諸府官吏，北疆大軍的將軍、中郎將，幽州、冀州各郡太守，能來的都來了。
短短時間內，晉陽一地聚集了大約五十多名秩俸兩千石以上的大吏。
長公主面對一張張熟悉的、不熟悉的面孔，面對跪倒在大帳內黑壓壓的公卿大臣，再也忍不住心裡的激動，掩面而泣。
眾臣想起今日風雨飄搖的大漢，也是黯然神傷，唏噓不已。
建朝之前的諸府合議**迭起。
所有人，包括北疆諸府大吏，都以為權力分配最大的障礙是驃騎大將軍李弘，但李弘的態度卻完全出乎所有人的意料。
李弘首先就放棄了和朝廷的十年之約，把北疆十六郡的軍政全部交了出來。李弘說，和朝廷的十年之約是有前提的，

那就是社稷的穩定。現在大漢危難重重，北疆搖搖欲墜，我已經沒這個能力再繼續主掌北疆十六郡的軍政了。這十年之約從今日起就算解除了。
不管北疆如何貧瘠困難，晉陽朝廷在籌建之初就擁有了十六郡的軍政控制權，這無論從那個角度來說，都保證了皇權的尊嚴和朝廷的權威。
隨著北疆軍政的交出，大臣們對李弘的看法大為改觀。雖然韓馥等大臣認為李弘居心叵測，暗藏禍心，但李弘率先放權之舉，還是極大地振奮了人心。
但接下來李弘卻做了一個更加驚人的舉動。
這幾年李弘無論是遠征大漠還是威脅朝廷，其本意都是為了解決北疆的流民，為了解決北疆的屯田，北疆屯田諸府和北疆鹽鐵都尉府對北疆穩定的重要性不言而喻，李弘沒有任何理由放棄對北疆屯田和鹽鐵的控制，但李弘語出驚人，他放棄了，他把屯田和鹽鐵全部交給了朝廷。
劉虞、張溫和一幫老臣們驚喜交加。李弘一直對他們說自己願意放棄北疆軍政，但從來沒有說自己要放棄北疆屯田和鹽鐵。李弘是不是被眾臣的拳拳赤誠之心打動了，頭腦一時發熱，激動得不知天南地北了?看樣子失去記憶的人要單純得多，要遠遠比讀書太多的人更加忠誠於大漢。
韓馥和一幫心思相差無幾的大臣面面相覷，無法相信這是一個驃騎大將軍應該說出來的話，做出來的事。驃騎大將軍腦子有問題，驃騎大將軍府的人腦子也有問題?
徐榮、麴義、李瑋、朱穆、張白騎……驃騎大將軍府的將軍、中郎將、從事們呆呆地望著意氣風發的李弘，傻了。
昨天晚上驃騎大將軍府議事的時候，李弘還信誓旦旦地說一定要牢牢抓住屯田和鹽鐵，怎麽睡了一覺後，事情就完全變了?驃騎大將軍是不是又犯病了?難道他要放棄為之奮鬥了四年，犧牲了幾十萬將士的北疆?
張燕和楊鳳相視苦笑。雖然兩個人知道李弘的真正心思，但送出去的東西要想要回來，恐怕就沒有今天這麽簡單了。接下來形勢的發展，會不會像大將軍預料的一樣?大將軍打仗的時候，一向喜歡兵行險著，但國政不是打仗，這種行險之策能不能奏效?
大帳內眾臣沉默無語，只有李弘興奮的聲音在四處回響。
他慷慨激昂地揮手說道:“和過去一樣，我率軍征伐，長公主和諸位大人坐鎮晉陽。我勤王討董，爭取在一年內擊殺董卓，救回天子，重振社稷。”
衛峻猛地站了起來，振臂狂呼:“誓死追隨大將軍勤王興國……”
龐德、華雄、文醜等北疆將領一躍而起，同聲呼應，一時間，大帳內吼聲如雷，勤王報國之心霎時直衝霄漢，許多老臣心神震顫，熱淚盈眶。
除了兵事權，李弘把所有的權力全部放棄了。這使得晉陽朝廷擁有了相當的實力，但同時晉陽朝廷也把北疆所有的危機全部接了過去。本來一無所有的晉陽朝廷現在手裡拿著北疆行政大權，背上馱著北疆重重危機，在短暫的興奮之余，劉虞和張溫等大臣感覺到的不是顯赫的權力，而是讓人無法喘息的深重困苦。
李弘把權力一交，一身輕松，沒他的事了，他只有插插嘴，點點頭的份了。
劉虞緊隨其後，立即把幽州牧的權力移交給了朝廷，朝廷直接控制幽州九個郡國。
韓馥置若罔聞，視而不見，提都不提冀州軍政的事。你北疆和幽州再怎麽交權都沒用，你們兩個都是窮光蛋，要想生存，要想勤王討董，還要看我冀州的臉色。
劉虞和張溫等老臣也沒提冀州軍政的事。在晉陽朝廷的三個上卿位上，劉虞是太傅，代行丞相事，在晉陽朝廷裡權力最大，相對於他今日的權力來說，幽州軍政其實還在他手上。李弘是驃騎大將軍行大將軍事，在晉陽朝廷裡代行太尉事，他即使交出了北疆軍政，手上還有十幾萬邊軍，依舊是大漢國實力最強悍的重臣。唯獨韓馥就是個冀州牧，在晉陽朝廷也不過就是個有名無權的副丞相，你叫他讓出冀州軍政，那他還有什麽權力?所以劉虞等人也實在說不出口。最重要的是，這個晉陽朝廷能不能起到主掌天下州郡作用，關鍵還要看冀州的錢糧。沒有雄厚的財賦為支撐，不要說讓天下州郡雲集而從，就連自己的生存都成問題。
雖然韓馥自己不願意讓出冀州軍政，長公主和劉虞等人也閉口不談，但這件事大臣們看在眼裡，心裡明白的很。考慮到大局，各方權勢之間必須要求同存異，所以大家也就私下議論議論，並沒有人公開指責韓馥。
朝廷該拿到的權力都拿到了，隨即就是置府，征辟掾屬。
長公主府中有老臣丁宮、陳紀、盧植，原長公主府從事張范、邢顒，原驃騎大將軍的筱嵐、孫資，原太傅府的劉放，原冀州府的黃嶽、馬豐等數十名掾屬。
太傅府有張溫、崔烈、馬日磾、袁滂等老臣，原太傅府的魏攸、孫瑾、張逸等從事，原驃騎大將軍府的王柔、衛固、令狐邵、劉范、牽招、史路等掾屬，原冀州府的吳良、袁宏、胡乾等掾屬。十三曹掾屬加在一起，大約有六十多人。
驃騎大將軍府的從事掾屬因為抽調了一部分補充長公主府和太傅府，所以人員相對少一點，但現在驃騎大將軍無需再處理北疆軍政，人員少一點也無大礙。
監禦史府由韓馥主掌，老臣蔡邕和原驃騎大將軍府的陳好為副，掾屬有原冀州府的李歷，還有原監禦史府的其他官吏。考慮到韓馥大部分時間都要留在鄴城主持冀州軍政，所以這監禦史的日常事務，主要由蔡邕代理。把名震天下的蔡邕置於韓馥之下，算是給足了韓馥面子。
晉陽朝廷的大臣們是這麽想，但韓馥又是怎麽想的呢?從他最近臉上的憂鬱可以看出，他非常不滿和失落。冀州對晉陽朝廷如此重要，作為冀州牧的自己，竟然被擠出了權力核心，他當然不高興了。在討董聯盟裡，自己淪為袁紹的下屬，只能言聽計從。在晉陽朝廷裡，自己雖然名義上位居三公之末，但權力還不如太傅府的一個長史。難道就我老實好欺?
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大漢國初平元年十二月。
十二月初六，在龍泉舉行了隆重的長公主代理國事的典禮。長公主以天子命詔告天下，晉陽朝廷成立。
初七，長公主領大臣們拜祭了位於北山之巔的高皇帝廟和世祖皇帝廟。
初八，長公主主持了晉陽朝廷的第一次朝議。
朝議是在長公主府最豪華的大帳內舉行的。大漢國的大臣們感覺很新鮮，興趣盎然。
大臣們曾經勸說長公主遷到晉陽去，把朝廷設在晉陽城，但長公主拒絕了。長公主說不出什麽道理， 她就是不乾。
張溫後來笑著對眾臣解釋說，我大漢國的高祖皇帝和世祖皇帶建朝的時候都很窮困，在大帳內議論國事乃是正常不過的事情。今長公主仿效先祖，於大帳內朝議，是件好事啊。這可以讓我們時刻提醒自己，社稷尚處在危難之際，蒼生尚處在浩劫之時，我們應該節儉治國，日夜操勞，以圖早日穩定社稷。
議事的主題就是平叛、討董、勤王、振興社稷。
太傅劉虞提出了重振社稷的三策。一策是以北疆大軍為主力，聯合各地州郡力量，立即攻打洛陽。拿下洛陽後，朝廷隨即遷到京都，以迅速恢復朝廷對各地州郡的控制，爭取在最短時間內穩定除西疆和關中以外的所有疆域。二策是平定青州黃巾軍，穩定兗青徐三州，徹底平息叛亂。三策是爭取在兩到三年內稍加恢復國力，然後以舉國之力討董勤王，攻佔關中，解救天子，振興社稷。
當務之急是攻打洛陽。驃騎大將軍李弘奏稟攻擊之策。李弘解釋了自己設想的三路夾攻，中路取勝的計策，並決定把張燕和麴義兩軍全部抽調到河東，集中大約四萬五千大軍攻擊洛陽，力求一戰而下。李弘說，如果現在集結軍隊的話，正月初我們就可以發起攻擊。
攻擊之策定下來了，隨即就是糧餉軍械問題。大家把目光都盯著冀州牧韓馥。韓馥很爽快，一口答應。無論冀州多麽困難，他至少保證北疆軍四個月的糧餉。
晉陽朝廷的第一次朝議在一片充滿希望的笑聲中結束了。
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