“羅恩爵士:

　　近來聽聞施密特家族一事，淒慘至極，我甚是同情。然而，貴族的美德，便是彼此尊重，自由獨立，過度乾預，反而會引起不好的結果。

　　瓦倫納。”

　　羅恩捏著手裡的信紙看了幾秒，嘴角突然勾勒出了一個若有似無的弧度。

　　這是來警告自己的，但警告的內容和主題卻不是信裡提到的，施密特家族的事情。施密特家族雖然算是恩度行省的頭號霸主，但是和帝都比起來，又算什麽東西，值得帝國宰相親自寫信來警告?

　　問題似乎是出在自己身上。

　　羅恩放下信件，快速在腦海裡檢索了一下這半年裡和帝都的交集，思考了一下哪一件事會引起皇帝和帝都的懷疑。很快，他就找到了線索。

　　是自己寫信招攬盧登和康諾頓家族的事情。

　　對於自己來說，盧登和康諾頓家族的詳細信息，都是用盤詰之書得來的，輕松簡便，寫封信就能搞定。然而對於黑羽和帝都來說，自己的行動……似乎有些過於迅捷了，迅捷到他們對自己產生了懷疑，懷疑自己在帝都有強大的信息渠道，懷疑自己背後有強大的勢力。

　　你妹的，我也想有啊。羅恩揉揉太陽穴，無奈地吐槽了一句。

　　當時還是欠考慮了，因為地方不可一日無官，圓桌騎士團本來專精的就是軍事領域，對地方政治只能算是粗通，所以羅恩還是急著把人才招納過來，祈禱這樁小事不會被人注意到。現在來看，自己當時抱的僥幸心理算是完全落空了，皇帝對帝都的控制力，簡直無孔不入，強大至極！

　　很多時候，羅恩都在想，自己的領地裡究竟有多少皇帝的眼線，自己一個個拉出來的系統角色，有沒有被皇帝注意到。甚至，皇帝是不是已經開始懷疑，自己，或是背後的勢力，和巫毒會議有關系。

　　兩個龐然的超凡勢力，不可能和諧共處！

　　管他呢。羅恩把信件放到一邊，開始看新的文件。

　　自從康諾頓家族的成員抵達之後，羅恩和菲奧娜肩膀上的擔子一下子就輕了下來。作為經驗豐富的老牌貴族，康諾頓家族的成員都很擅長處理雜務，羅恩這裡又算是初創的領地，規模不算很大，對於他們而言更是手到擒來。在雜務被分走之後，羅恩和菲奧娜立刻就騰出手來，準備著手建立整個領地的政務體系，只是每周會看一看各項雜務的處理情況。

　　何謂政務體系?

　　政務體系，指的並不是實際政治權力的分配。坦誠地講，羅恩領的一切政治權力都歸屬於羅恩，無論是艾麗希娜掌握的軍權，還是菲奧娜統領的財權，政權，都是羅恩暫時放出去的而已。別人會擔心如此大幅度的放權會不會引起背叛，但羅恩不需要，因為他和自己的屬下之間有系統的羈絆，不會互相背叛。

　　所以，政務體系，實際上，是一個“正名”的過程。

　　羅恩領建立也就是兩年時間而已。兩年時間，羅恩快馬加鞭，瘋狂擴張，以最快速度把諾索河流域基本納入了掌控。但那只是最基本的掌控，事實上，諾索河流域地廣千裡，四座城市只是一個基本的表態，是在警告外來者不得入內。至於能不能入內，還要靠人家的自覺。

　　即使是最基本的掌控，羅恩領目前也處在野蠻生長的階段。流民如何劃分，村落如何治理，工商百業的行業規范，完全就是一片空白，沒法管也不能管。所以，兩年以來，許多村落甚至沒有在政務府這裡掛名，

沒有交過一分錢，甚至是所佔據的土地被政務府劃分出去，移民到了地方，才發現這裡已經有人了！　　工商行業，也有這樣的問題。不過，農業社會，羅恩領又是一窮二白的草創，和半人馬半精靈的貿易被官方把控，民間工商一時半會蹦躂不起來，還算是能忍耐下去。

　　“羅恩領主城，海潮城，貝特曼，索瑪，奎爾薩拉斯……”羅恩一個個念出了名字。

　　在羅恩的努力之下，這些城市都有了自己的治理者，而且是合格的治理者。但是一個合格的治理者是不夠的，他們在各自上任之後，又各自拉出了一套班子，給他們權力，讓他們去處理更細碎的事情:

　　在海潮城，鐵血接手了西姆麗的班子之後，當即將它擴大了三五倍，靠著自己身為海魂無窮的精力和動力監督他們行動;在索瑪，美之主祭海倫娜製作了一大批人偶，將它們作為自己的部下，去露面處理各種大小雜務;在貝特曼，在奎爾薩拉斯，鄧恩和盧登也各自找了一些有才乾的部下……

　　羅恩要做的，不是給鐵血和海倫娜這些人正名——他們才不在乎這些事，他們有權！羅恩要做的，是給他們的部下正名，給他們權力和工資，將他們納入一個更龐大更嚴密有序的官僚體系裡面。

　　這不是出於羅恩對部下的提防，而是出於事權統一的考慮。沒有統一的政務體系，就這麽野蠻發展下去，羅恩領內幾座城市之間，只會越發疏離和渙散，各自為政互不相乾，到那個時候，羅恩這個領主哪怕有再強的控制力，都無法讓自己的幾座城市聯合起來，整個領地變成一灘死水。

　　所以，很早之前，羅恩就把這個任務交給了菲奧娜，讓她趁著冬季，到各座城市去調查研究，整理出一套合適的體系架構，然後在開春之前，盡可能地將它投入實踐中去。靠著春耕大小事務的衝擊考驗，這套體系很快就能成熟起來。

　　而眼下，這一套制度已經作為文件送到了羅恩這裡。

　　菲奧娜雖然稱號有很強的神秘色彩，但她生活的世界，可是一個科技發達到將所有神秘斬草除根的世界，對制度這方面的東西並不陌生。早在羅恩提點之前，她就構思好了一套官吏分離的制度，將政務官和事務官分離開來，走馬上任的稱為政務官，本地選取的稱為事務官。按照菲奧娜的設想，政務官和事務官的互相鉗製，也有利於羅恩發號施令，免得地方做大。

　　羅恩對此很感動，然後一筆否決掉了這個設想。

　　原因很簡單，羅恩領還沒富到這個程度。

　　哪裡有錢?羅恩巴不得把所有錢都投到能用的地方去，軍隊、建築、船舶、科研……更何況最近又要花錢給家族那邊，就算安息掙了一大筆，半人馬半精靈的商品貿易也算持久，都抵不住虧空，再養一個政務官事務官互相鉗製的龐大官僚體系，羅恩乾脆出兵搶劫家族算了。

　　羅恩到現在連自己的度假莊園都沒有！

　　唯一的莊園，現在既是私家學堂，也是果園，要靠賣果子補貼教學費用的！

　　於是，在羅恩的強烈暗示之下，菲奧娜更改了自己的方案。

　　在這個最終版的方案中，政務官和事務官被完全收攏在了一起，統稱為政務官。鐵血、海倫娜、盧登等人，作為各座城市的實際掌控者，命名為城主，而他們搭建起來的班子成員，負責財政的稱為財稅官，負責治安的稱為治安官，負責農業的稱為農務官……

　　好吧，這名字聽起來實在是過於敷衍了。

　　在菲奧娜的設想下，這些班子成員的薪水，由位於羅恩領主城的政務府統一制定和發放。其中，每座城市的每項職務，最多有兩到三人擔任，在職務上加上一等的前綴。實際上，一項職務會有很多人擔任，比如海潮城，鐵血一口氣任命了七個船舶官，也只有三個可以稱為一等船舶官，至於誰去當，那是鐵血的事情。

　　而同一職銜之下的多余人，則要在前面加上二等的前綴，薪資也要少上一些。羅恩和菲奧娜都清楚，就算是執掌同一權力的許多人之間，位次也是有所區分的，不可能完全一致。這條規定也是一個機會，給各城的城主一個梳理權責的機會。

　　也許是被羅恩強烈的沒錢暗示給驚嚇到了，菲奧娜特地在後面補充了一等政務官和二等政務官的人數限制，分別是十四人和三十人，尤其強調了不可為政務官增加補貼的規矩。

　　唉。羅恩長歎一聲，考慮良久，還是將不可增加補貼這一條劃掉了。

　　如果羅恩能確保每一座城市都由自己召喚出的屬下治理，權責統一，規矩嚴明，那羅恩很樂意限制政務官的補貼。然而，羅恩絕對不可能做到這一點。羅恩很清楚，自己不可能無限地召喚政務人才，也不可能拋開本土的各路強大勢力單乾，鐵血、海倫娜這些分配到地方的部下，遲早會回到中央，以他為核心建立一個小圈子的。

　　在這種預期之下，羅恩很清楚，自己不可能通過一條規定就限制住地方的貪腐行為。補貼這東西，可大可小，大了能掏空一地的財政，小了卻也能激勵一下官員的積極性，具體的效用，那得看監察系統給不給力。單純地靠規定去防腐，只會腐蝕法規本身的權威和效力。

　　反正現在，這個問題不會很嚴重，畢竟還處於一窮二白的階段嘛。

　　而除去由政務府統一管理的政務官之外，菲奧娜也給各地留下了兩個接口。一個名為臨時政務官，如果有需要，各地可以臨時增添政務官員，稱為臨時政務官，地方自行支付薪水，規格比二等削減一部分。另一個接口則深入到村落之中，在每個村設立一個村務長，負責和當地的政務體系進行對接。

　　第二個問題才是最大的問題。羅恩籲歎一聲。

　　比起能被羅恩的政務府直接管控和調度的城鎮，村落才是最大的問題。隨著羅恩在諾索河流域進行的野蠻擴張，大大小小的村落如雨後春筍一般滋長，這其間，也不知道有多少人趁著無人管控的機會，為非作歹，橫行一方，連政務府的命令都置若無物。

　　就像羅恩在碼頭區遇到的那對母女，就是與本地村落的實際掌權人有衝突，因而被趕出來的！

　　羅恩可以處理一次，卻不能處理十次，百次，千次，政務府也騰不出人手，沒辦法去村落裡督查問題。天知道有的村落會不會突然化身強盜搶劫路過的商隊，天知道有的村落是不是偷稅漏稅，隱瞞田地?

　　完全處理不了。

　　只能勉強穩住局勢，徐徐再議。

　　羅恩轉了下筆，在村務長這一條後面補充了一段話:

　　“可以暫時於村落中尋找有威望的老人充任村務長，並為村務長編輯名冊……村落事務，農耕賦稅之外的所有事情，都暫時不予理會， 如果確認村務長有瀆職行為，予以撤換，如村落不服從管理，舉兵攻打。”

　　最後一句話是保底用的。雖然羅恩領地裡的居民目前以流民為主，暫時不會聚集造反，但羅恩一定要在後面補充一個法理依據，給各地城主一個動手的依仗。

　　整理好這份計劃之後，羅恩吐了口氣，準備批複給菲奧娜，讓她趁著冬季的尾聲把這套制度盡快發給各座城市實行。當然，與之配套的，諸如道路修建、春耕準備、糧倉統計等計劃，也得按部就班地開始了。

　　轉念一想，羅恩又猶豫了一下。他拿起了筆，很快地在政務官的名字前面補充了一個詞語。

　　“代理”。

　　這是給皇帝和漢默頓家族看的……羅恩疲憊的吐了口氣，將這份文件放在了桌子上，按了按鈴，讓衛兵把文件帶走。

　　在如今的伊萊帝國，騎士制度正在逐漸消散。八十多年前的大動亂裡，騎士制度遭受了巨大的打擊，殺戮無數，再加上皇帝本人對騎士制度也抱有惡意，作為統治階級的騎士正在逐步退場……但也不是完全退場。在南部行省，騎士仍然存在著，而且數目不小，他們各自掌握著封地和農奴，也有自己的影響力。

　　而羅恩這一套制度，顯然是沒有給騎士留下任何一點顏面的。

　　這好嗎?這不好。雖然羅恩是有備而來，但騎士們不會大意的，他們一定會竭力攻訐羅恩，侮辱了騎士們的高貴品德。

　　還是用代理這個詞綴來搪塞一下吧……羅恩推了推眼鏡，突然看到了系統上跳出了一個提示。