三柱線香，一聲長諾。

恭諾之後，偌大的帥帳中再無人能私語談笑，除了少數幾位墨者，所有人都深陷在驚喜莫名的情緒當中。

三柱香前，他們驚歎於沙盤的精巧，感慨於墨門工匠手藝之絕倫，如李斯特之類，還想著是否出些金錢，讓墨者為他製個鹹陽的沙盤置於帳中，以此慰藉思鄉之苦。

但現在，添置了無數組件，便得益發精巧的沙盤反倒不能再吸引他們了。

看著沙盤，他們仿佛能看到遼闊的草原機關橫行，雄建巧機拔地而起！

難怪李恪要鐵了心留在荒僻的北境，就連將他視作聖人的雁門都無法吸引他的注意，因為同樣的規劃放在大秦的任何一郡，莫說五年，便是五十年也休想實現！

一言以蔽之，利！

中原之地，或者說有法之地，舊有的規矩早已編織成網，縱橫之節點便是利益。

利益之重，傳統之便，妄動些許都要權衡利弊，但牽一發，必動全身。

這個問題在河間郡全不存在。

當年的庫不齊是無法之地，草原上無一座城，無一畝地，所有的一切，名義上屬於大秦，實際上屬於各部。

現在的河間郡，除了軍人，便是戰俘與土著。軍令如山，軍人無言，生殺由主，戰俘無言，那些土著只有牛羊，稍有些話語權的都被李恪趕出郡去，成了中原不會種地的外來爵民，所以土著也無言。

立言而成法，這就是李恪來此的目的麽?

在滿帳敬奉的目光當中，李恪施施然坐回正席，雙眼一閉，換作扶蘇站起來。

他的笑容遠比李恪和煦，說出來的話，聽在非墨的官員耳中，也更有秦廷與遠在鹹陽的始皇帝之意的韻味。

“都把眼睛從沙盤中拔出來，河間的建設再佳也是墨家的功績，便是總攬牧區建事的劫君，你問問自己，當真懂得麽?”

誰都沒想到素以溫玉著稱，帶著此等和煦之容的扶蘇嘴裡會蹦出如此辛辣的話語來。

眾人皆羞臊，被點了名的馮劫更是面色漲紅，卻又說不出一字反駁。

幸好，扶蘇仍是扶蘇。

“治亂安民，百業興盛。牧民之要在於治，治為本，建為末，政為本，工為末，諸君切勿本末倒置，平白費了墨者五年的苦功。”

敦敦之言，直入人心。閉著眼睛的李恪偷偷撇了個嘴，心說，倒是會蠱惑人心。

扶蘇從沙盤邊拈起長杆，在堂中緩緩踱步。

“河間之地，地廣人稀，精牧廢農，與中原之地不同，而從九原、雲中二郡來看，秦律也不擅治理這等的郡縣。故牧民之要在治，治民之要在新，推陳出新，不因循守舊，此河間之要事。”

這句話有言毀法家，惡論秦法的嫌疑，若是由李恪來說，諸法吏首先就要表示反對，這是法家自尊的需要，由不得他們去想自己的本心是否同意。

扶蘇就不同了。

他是大秦的皇子，二蒙的弟子，天生就有秦貴和法士的標簽在身上，同樣的話由他來說，就是就事論事，不必升華到學派相爭的地步。

所以無人異議。

扶蘇笑著看了李恪一眼:“治民之一，治牧。經此一亂，河間郡如今仍有自由身的牧人怕是連四十所都編不齊整，但夏原仍要按十二縣來分。衍君、平君，詳編民籍，力行分戶，戶滿一所便編一所，編余四所便成新縣。戍所相關各丞、尉、軍侯、校尉，要在牙中備足補吏，足民成所，勿使牽延。”

“唯！”

一言落地，扶蘇又起一言:“治民之二，治農。河間少農，索性暫時也無田可耕。

農之由來，暫且來說一在鼓勵士卒落戶遷室，二，郡守已向鹹陽求告，實邊萬戶。有鑒於此，?君，優先建成塞上縣並田渠城郭，先安置，再分遷。”史?無言領受，扶蘇對他點了點頭，繼續說:“我與恪商議，河間農事多用機關，四季人力富余，所以在依秦律按裡編民之余，馭民之法卻要改。”

“仿苦酒裡之成法，合耕，眾工，開裡坊，建裡肆，統籌民力，公私共盈。坊肆之事，奔君，由你主持。”

扶蘇說的是生產合作社的秦變產物，參考了苦酒裡的私營和陽周的純公營，用一種工分製和股份製相結合的分配方式實現全民共得和多勞多得。

具體的方案隨著扶蘇分派由親衛交在呂奔手裡，呂奔作揖，躬身接過。

“治民之三，增民。眼下的河間郡，俘多，民少，遷民實邊會遷來萬戶，待直道施工隊入郡，又會帶來數萬徭役。”

“河間郡要大建，人力必不可缺，但隨著大建推進，峻工日增，對人力的需求卻會越來越低。故增民二法，留人、釋俘。”

“留人者，推行獎懲，凡徭役、兵卒中行為優者，晉爵，授田，減租，吸引其將家眷遷來河間。釋俘者，以現有戰俘之數目，五年內開釋其中八成，男立戶，女婚配，願耕者耕，願牧者牧。總之無論如何，需保民足，此河間興盛之本也！”

這一攬子威逼利誘，坑蒙拐騙的法子由素來端正的扶蘇說出來，聽得眾人白眼直翻。

他們也知道扶蘇說得沒錯，一個地區興盛與否最終還是看人口，人口眾，稅賦就足，商貿就繁，潛力就大，就算遇上敵襲入境，也需要人口才能有強大的動員力。

眾人齊應諾，扶蘇頓了頓，說第四策。

“治民之四，分民。河間要治，就要使夷狄崇夏，夏人多尊。要實現此事，重在分籍。籍分上、中、下三類，說秦言，識秦篆為上民，稅賦八分，可任少吏，子嗣入學室。說秦言，不識字為中民，稅滿，不任吏，子不可為佐史。不能熟用秦言者為下民，稅增五成，余者與後父、贅婿一同。 ”

“民用夏姓，起夏名，無姓名者為下民。”

“民晉爵、爵晉級有考，抽試夏禮、秦律三題，不知者補試，三次不成者不晉。凡夏子籍晉爵者，轉民籍，為秦人。”

“各縣普推夏禮及簡禮，冠、昏、喪三禮行夏禮者，縣牙賜羊兩頭，錢千錢。”

“縣治立學室，各城立學堂，年八至十四歲免束脩，戍所立學站，授秦言，秦篆，年八至十四歲不學者，罪其翁媼，訾牛一頭。”

“此事，以衍君、儒君主持，不得有誤。”

陸衍和儒肅立起身:“唯！”

“治民之五，官吏。恪君已經將直道總指的官吏皆要來了，你等建牙，可以他們為班底，不足之數清算上報，統一請鹹陽調撥。各地少吏、有秩之任用則以本地為主，切記非上民不可任用，不足之數，則以軍中功士退伍補之。”

“以上五條，可有疑議?”

扶蘇用一句問話結束訓話，然後環視一圈，確定眾人皆無意見。

事實上他們也沒法提意見。

郡內官佐中，凡李恪的親信、嫡系都知道扶蘇所說的是李恪的心思，不可能反對，而不是李恪親近的，則估不準扶蘇的發言中有幾分始皇帝和大秦勳貴的用意，也無法強硬反駁。

而且扶蘇所言並沒有過份離經叛道，就算是與大秦慣例差別最大的分民一策也對秦人有足夠的偏幫。

農牧混居的治理畢竟是大秦的新課題，很多事情總要嘗試，才有完善改正的余地。

議題通過，李恪睜開眼迎回扶蘇，也預示著會議進入第三階段，細節。