早在廣田做首相時，中日之間的談判就一直在進行著。由於這段時間日本和蘇聯在我國的東北邊境上的衝突不斷，日本人心裡其實是有點慌的，他們迫切地希望中國能在此時妥協，好讓他們專門對付日益強大的蘇聯。所以廣田內閣就開始了對中國的誘降政策，但是中國政府不吃他這一套，直接甩給他一個冷臉子，導致了廣田內閣的旗幟性口號破產，不得不倒台。

　　這期間發生了兩件大事，讓日本帝國感覺到了事態的嚴重性和中國人民的抗戰決心。第一件事就是綏遠事件，這次事件很多人並不清楚，其實就是傅作義將軍在國民政府蔣委員長的支持之下與日本人扶植的前清德王等蒙古分裂分子進行的一次局部戰爭，戰爭的結果是以晉綏軍中央軍的全勝而告終，粉碎了日本侵佔察哈爾、綏遠兩省，建立所謂的“大元帝國”或者是“大元共和國”的陰謀。

　　綏遠事件之後，南京國民政府終止了跟日本政府的談判。

　　第二件事就是中外皆知的西安事變，這件事之後國民政府正式放棄“剿共”政策，開始和我黨聯合抗日了。這兩件事情的發生，讓日本帝國內部深感不安。

　　因此，林銑十郎上台之後，就一改之前對中國的強硬政策，開始跟中國玩軟的。他提出了一個所謂的“平等外交”——相當於間接承認之前跟中國的外交是不平等的，重新開出了一個解決他們所謂的“中日懸案”的條款，內容包括:中國取締排日反日運動，聘請日本國籍顧問，開辟上海至福岡的航線，減低關稅等等等等。總體來說，他提出的這些條款還是有利於日本方面的，但是有一條他沒有提，那就是“華北自治”。

　　他沒提這一條的原因是采納了他的手下——時任日本陸軍省軍務局局長的磯谷廉介(這個人將來還會有重頭戲，希望各位看官老爺記住他)。

　　磯谷廉介長得圓滾滾的，是日本國內有名的中國通，他之所以建議首相林銑十郎不提華北自治，不是因為他不想侵略中國，而是因為他跟其他的人想法不一樣。磯谷廉介當過駐華武官，在他看眼裡，以蔣介石為首的國民政府跟之前的舊軍閥有本質的不同，他們有很強烈的民族情結，國家觀念很濃厚，不像張宗昌那種混子，為了自己的利益親娘老子都可以出賣。

　　所以，他認為，對付這樣的中國政府，不能一味地蠻乾，所以就沒有提所謂的華北自治，以免過分的刺激中國。

　　總體來說，林銑十郎的內閣的總體政策是跟中國來軟的，希望用這種方式來麻痹中國，讓中國放棄仇日抗日的政策。

　　在林銑十郎當政的一九三七年的春天，中日之間的關系變得撲朔迷離。該內閣派出了一個經濟考察團去訪問中國，提出了所謂的“經濟提攜”，“中日親善”的口號，要幫中國發展經濟。

　　在華北，甚至還出現了日本駐屯軍奉政府之命送給中國的第二十九軍戰炮的事件，這在當時可以說是破天荒了。而且，第二十九軍第三十八師的師長兼天津市市長張自忠還應邀訪問了日本。張自忠不僅自己去了，還帶去了一支天津大學生組成的足球隊，去日本人踢友誼賽。那個時候的中國足球水平是遠高於日本的，中國足球隊在日本四戰四捷，搞得日本人灰頭土臉，很沒有面子。

　　總體來說，林銑十郎當政的這幾個月，是頻頻地向中國拋出橄欖枝的，但是中國政府並不傻，知道他們是不會放棄侵略中國的，這只不過是他們的權宜之計而已，所以並沒有領情又給日本人當頭潑了一盆冷水。

　　前面說過，日本的陸軍是很強勢的，他們根本就不甩內閣，經常繞過內閣單獨行事。在內閣頻頻向中國拋出橄欖枝的時候，他們也沒有閑著，在今年三月的時候，將日本駐華武官喜多誠一、中國駐屯軍參謀和知鷹二以及關東軍的一個參謀召回到國內，讓他們匯報西安事變的情況。

　　最終，陸軍得出的結論是“南京政權的抗日政策在中國收復滿洲之前是不會改變的，蔣介石在抗日方針之下，正在加強內部力量，充實軍備，依靠歐美，以積極促進華北和南京的一體化。中日關系日益惡化的現狀， 用一般的手段即可調整好是不可想象的。在北進蘇聯之前，必須對華一擊，摧毀南京政府的基礎。”

　　可以說，這個結論很陸軍。但是陸軍部心裡還是沒底，他們又派出了一批批所謂的旅行者，以去中國旅行為名，考察中國人的抗戰情緒。這些旅行者在中國相關部門的嚴密監視之下，走遍了中國的很多地方，在他們眼裡，中國人此時的抗日情緒十分地高漲，根本就沒有對日妥協的跡象。

　　在這種情況下，上台僅僅幾個月的林銑十郎內閣就垮台了，因為這個人的對華政策完全沒有起到作用，反而白送給了中國幾門戰炮。日本人對他的評價也不可謂不不刻薄，那就是，這個首相不是個合格的軍人，這個軍人不是個合格的首相，甚至不是一個合格的人。林銑十郎聽到這番話，估計要拍桌子罵大街了。

　　林銑十郎倒台之後，在千呼萬喚之中，後世臭名昭著的近衛文磨終於在一九三七年的六月四日上台組閣了。近衛文磨很有來頭，他的家族是與日本天皇關系最近的五大攝政之首，這逼也算是有點才乾，乾到貴族議院院長的時候才四十出頭。此番在林銑十郎倒台之後，他就成為了公認的擔任首相的最佳人選。

　　不過，也有人對近衛文磨並不以為然，西園寺公望的一個秘書曾經評價近衛文磨時說過，近衛文磨就像是富士山，遠看很漂亮，近看都是光禿禿的石頭，意思是他華而不實。

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