簌簌落雪聲之中，一天又這麽無聊的開始了，高緯有些無精打采的，先是，宗王入宮覲見請安，即將回到封地，其此就是聽祖珽、高綽等人對於手裡頭這些事情的一個匯報總結，朝官改製已經基本敲定了，就目前而言，十分順利，沒有超乎預料之外的情況發生，就算高緯其實已經猜到早晚會是這種局面，但對於功臣，不能表現的太冷淡，難得露出了一個笑臉，誇讚了幾句，之後是高元海、高綽露臉的時候。

　聽著聽著，高緯態度就漸漸冷了下來，半晌，說:“犯官犯事輕的，可以繳納罰金免罪，可當眾破壞律法，鼓動暴亂、強暴、搶劫、殺人的這些人，又怎麽能夠加以寬宥！高祖皇帝之時便開始修訂這部齊律，到了先帝之時，才編纂完成，先輩們如此重視，糾集成千上百的飽學之士編纂的法律，難不成是為了擺在那裡好看的?！”

　“別跟朕說那些人的先祖是誰，朕還就不信了，這天底下難道真得有殺不得的人?朕告訴你高元海，朕叫你坐上這個位置，讓你入閣，不是教你來做和事佬的，你愛做做，不愛做就給朕滾蛋！如果，虐殺無辜漢民數百人、搶劫財物無數這種罪行都能夠包容的話，那豈不是告訴天下人，律法可以不用遵從，可以繼續肆無忌憚，踐踏法律，凌辱朕的臣民甚至，他們會覺得，朕的意志可以視若無睹用不了多久，朝局就還會是從前那個局面！”

　高緯明顯是動了真怒了，勳臣們跟他唱反調，他不關心，底下的人各有各的心思，他也不介意，但他絕對無法容忍的有人拿他的意思當作耳邊風！他已經反覆強調過了，要鮮卑六坊約束自己的子弟，法理不容情！這個國家的矛盾太深了，鮮卑貴人對漢民的壓迫簡直到了難以承受的地步。

　“是，高祖是說過，漢人耕織，鮮卑人打仗，朕無可辯駁，因為這是事實！但時代在變化，高祖、顯祖等先君的國策，如今看來，早已不合時宜了窮則變，變則通這麽明白的道理，怎麽還會有人不明白呢?高祖難道就希望看到鮮卑百姓對漢民壓迫過甚嗎?那當初，又為何下令修訂法律?可見，高祖也是有心約束六坊的”高緯嚴厲地掃過去，高元海等人不敢看皇帝的臉色，垂下頭去，“沒有條條框框的約束，人就會變成毫無紀律和忌憚可言的野獸他們該有的蔭封犒賞，朕一點都不會短了他們的，除此之外，敢伸手朕剁了他們的手，敢伸腳朕剁了他們的腳！”

　“他們個個都覺得處罰過重了是嗎?好那傳朕旨意，那些死罪的，不用等到立秋了，統統處死！事後，按照他們想要繳納罰金的數目加倍補還給他們，就說是朕的意思，有不滿意跟朕說！如果沒有不滿，讓他們的家人，個個寫上一份折子上來，談一談花錢買人命的感想！朕出的價格，可比他們厚道得多！”

　“南陽王！還有你朕聽說你在大理寺審訊的時候，對犯人濫用私刑?”

　高綽的額上見汗，立時一揖到底，道:“臣知罪。”

　“罰你一年的俸祿，等下出宮門外領十五大板。朕記得齊律並無這些刑罰，你私自使用，那就是不合律法，朕要用它約束天下人，而它的執行者自己卻破壞法律，朕也不能允許！”

　眾人皆躬身稱是，祖珽彎著腰，暗道這位陛下可真不好伺候，這擰脾氣不知道像誰，這次厙狄士文、高綽、高元海網撒得太大，一多半為非作歹的二世祖都抓來了，本來祖珽的意思跟他們一樣，既然內閣已經改製成功，就別再得罪那麽多人了，該放就放了，誰知道陛下居然玩真的，該打板子打板子，該砍頭砍頭，毫不含糊，只是，只是這朝歲節剛剛大赦天下了，一個月都還沒有過去呢

　“陛下，您半月前，剛剛下詔大赦天下，這這，按照舊例，這些人就算是抓進來了，也是要釋放的”

　高緯冷聲喝到:“放屁！朕大赦天下，是為了安撫天下生民，適量減免罪行，使冤獄肅清，不是為了赦免這等大奸大惡之人！放了他們，他們會繼續作惡，那這樣一來，朝歲過後偶爾會有恩旨下發，朕的壽辰，也得下詔大赦，如此一來，全天下的惡人豈不是都得不到懲治?那往後，朕不過節也罷！”

　群臣叩首，“陛下息怒！！”

　“不用等到秋天了，養著他們，也是浪費。罪輕者罰金，罪重者，按照律法論處，誰敢走後門，讓朕知道了，殺無赦！”

　完了祖珽心中拔涼拔涼的，這些他們這些人可徹底把六坊那些鮮卑丘八給得罪死了。

　那些個王八蛋，怎麽就不知道要收斂一下呢?不知道陛下脾氣不好嗎?

　越是想要幹什麽，這位陛下越是不會讓你們如意，就是喜歡擰著來。

　老上躥下跳的，終於引起了陛下不滿了

　祖珽心中亂如麻的時候，高緯斥退了眾臣，讓祖珽單獨留下，“由地方收權於朝廷的事情，進展得如何了?”

　祖珽咽了一口唾沫潤潤嗓子，而後恭敬道:“事情進展還算順利，只不過只不過還是有些麻煩，中間過渡恐怕還得有個三四年才能完成”

　高緯的眼神一閃，“哦，發生了什麽情況?”

　“這些日子，內閣忙於朝官改製，未曾注意到地方上，臣粗略的看了幾眼，挑要緊的先說”祖珽回憶了一下，道:“首先兗州刺史說要在境內興修水利，興建學堂，大力推動農桑墾田，這些都是去年就奏報過了的，如今隻完成了一部分，離預期目標還早，請求朝廷暫緩一兩年”

　“情有可原”

　“其此，平州刺史平鑒還有營州刺史同時上表，道遼東遼西諸州，百姓階層成分複雜，不宜在此時行此策略，應當暫緩，以教化為先所以，他們覺得，使用當地各酋領為官員，更易於統禦地方，不至生亂”

　“這也有道理”高緯點頭，遼東遼西，有大量的契丹、奚人、鮮卑、扶余等民族，成分複雜，而且在此時，契丹和領居高句麗的實力都不算小，在這種時候，一旦民族事務處理不好，就可以引發糾紛，甚至戰亂。這就是古今甚至往後的帝王們都熱衷於羈縻政策的原因所在，以蠻夷製蠻夷，可以減少很多不必要的損耗。

　再有再有

　祖珽也支支吾吾了起來，高緯看見他那副德行就來氣，翻了個白眼道:“行了，朕知道了，剩下的那些，都是一些找借口的，對不對?”

　“反正朕還有那麽多年的時間，現在最緊要的還不是這個，有得是機會收拾乾淨，你先下去吧”

　“臣告退”

　高緯憑欄而立，千般事務在腦海中反覆湧動。

　地方權力不斷縮小，中樞權力不斷擴大，這是王朝發展的必然趨勢。

　州與中央政府間的關系，就北齊而言，州受控於方鎮都督，成為這個時期的明顯特點。

　各政權中中央與地方的關系，初期，總是表現為中央集權較強，地方則明顯弱化。

　整體上，表現為以地方分權為主，而個別時期的中央集權又顯得高度強勢。

　一方面，地方有義務服從中央政府的領導，是朝廷這座權力大廈的根基，另一方面它又有實力為地方的實際利益而抵製中央，而使自己在地方的管理中有更多一點靈活性。

　但弱點也是同樣致命的，如中央與地方在行政權的關系上，三國西晉時期，表現為牧守申政，朝廷監控，中央集權明顯較強。到了東晉南朝時期，門閥政治成熟，宗王出鎮成為慣例，從中央到地方，門閥大族控制了內外權力，皇權總體上表現為駕馭地方無力。

　一方大員，對於當地官員的任免，可以起到一錘定音的作用，這是中樞衰落、世家豪族壯大的主要原因之一。

　到了後來，鮮卑人入主中原，北方廣大的漢人地區和胡人聚居區，實行胡漢分治。加強胡人對漢人的地區的管理。州郡縣則實行一州三刺史、一郡三太守、一縣三令長制度。

　三長官的設置一為宗室，一為鮮卑人，一為漢人。

　在中央與地方的財權關系上，三國西晉時期，利權統歸於朝廷。

　地方上，則財分大府與小府。

　開國之君對地方的控制較強，繼體之君則控制乏力。

　二者總是相互影響，一方面朝廷對地方政府的各種公共開支及軍需開支有大量撥款，另一方面，地方各都督刺史還可以就地利用各種有利條件進行創收獲利。北而朝廷，則只要對地方收攏地方上貢即可。

　在軍事上，州郡官員手上也控制著數量龐大的軍隊。

　鮮卑人有尚武之風，深知馬上得天下之妙訣，緊握軍權，掌控地方。

　地方則保留大量的州郡兵，以備不虞之變。

　地方發生的許多叛亂，大多是由地方州郡兵平定的。

　相比北齊的尾大不掉，北周的做法明顯更先進一些。

　北周為加強朝廷權力，改兵製，建府兵，設柱國大將軍。又把府兵命名為侍官，進而達到控制軍權的目的。又設柱國、大將軍而使都督的聲位開始下降。地方上，改都督為總管，都督府稱總管府，從名稱上先抹掉都督的聲威。不久，又逐漸地把柱國、大將軍等軍號勳官化，隻作名譽獎勵，不作實際權力稱號。

　地方則廣設州郡，縮其轄區，通過行政建制與轄幅的及時變動，來削弱地方的權力。

　即使高緯很不願意承認，但人家北周，在制度上確實要領先於北齊。

　這不得不說是北周後來居上的重要因素之一。

　可以推動一個社會蓬勃發展的，永遠都是一個能夠良好運作的制度。

　而現在，高緯也就只能眼紅而已。他現在唯一能做的，就是佔據司法上面的優勢，緩緩而圖。

　在司法權上，朝廷要嚴把立法大權。一切律令均由朝廷制定，任何地方官員不能有所染指赦免詔令只能出自於朝廷，地方無權進行赦宥，死刑審判權、牽涉較廣的疑案等，最終審判權在朝廷。

　同時，朝廷還應該不時地插手地方各級部門的司法審理活動。

　而地方政府則只能在一般性犯罪案件的審理和行刑上有決定權。

　在中央和地方的監察權關系上，除了傳統的行政系統內監察和行政系統外的禦史台監察外，這時還出現了不少新的制度設置

　如此繁雜的事務，可以幫到他的人寥寥。

　看來，獵犬還得養著

　高緯心想。