劉驁對於此時大漢的軍製，已是了然於胸。現在的大漢是全民皆兵，服兵役是每個大漢男兒應盡的義務。這個時候當兵，當然與後世不一樣。在這個時候，當兵是義務，不僅沒有俸祿可拿，而且還歡迎家世好的人自帶裝備。若是家裡實在貧窮，無法自備裝備的，也可以領到一套新手裝。

　　家世好一點的人，自身攜帶的裝備比較精良，在戰場上生存的幾率大，立功的概幾率也大，所以升為軍官相對也更容易，因為功勞而當上軍官，不僅有俸祿，還十分榮耀。

　　像後來的花木蘭代父從軍，就是自備一身裝備，從這裡可以看出，花木蘭家應該至少是個小康家庭。她自備了裝備與馬匹，一入軍營便被編入騎兵，接著又成為將軍的親兵，最後一路立功升級。

　　可就算不用發俸祿，可還是要負擔士卒的軍需。劉驁已讓人做過粗略的估算，一個普通士卒一年大約需消耗糧食二十四石，其他的消耗約兩千錢左右，四萬人每年則需要一百萬石糧食與八千萬錢。說實話，這個成本已經是非常低了，用這些東西來養四萬精兵，劉驁覺的十分劃算。

　　對於這些士兵的兵器與鎧甲，則完全不用擔心。此時的冶鐵完全掌握官府手上，還專門設置了鐵官，利用各地的刑徒，煉製了大量的兵器與鎧甲，不要說四萬，四十萬都沒問題。

　　糧食可以從各郡征集，劉驁只需解決這八千萬錢便可。而劉驁的解決辦法，便要讓各地方向稍微富裕的人征集，讓這些人用交錢的方式代替兵役。

　　此時大漢兵製，二十三歲以上的壯丁，需要服役兩年，在當地服兵役一年(不脫產，春種秋收時便去務農，說是一年，可能實際訓練時間只有一兩月)，在邊郡或則京師一年。服役之後的人，便是預備士兵，遇到緊急情況，這些人便會直接充入軍中。這種制度，雖然可以一下子就從地方征集大量的軍隊，可他們的戰鬥力，自然是難以保證。

　　在這種制度下，像那些已經有點家底的人，當然是不願意服役。此時劉驁正是要給他們選擇的機會，只要交一千錢，便免去他們一年的兵役。想必只要此策一出，會有很多人都會樂意交錢的。每年需要服兵役的人有上百萬人，其中只要十分之一的人選擇交錢，每年便可輕松募集一萬萬以上的錢。

　　劉驁讓陳湯明日來參加朝會，自己會當眾宣布，任命他為府尉，接著便讓他離去了。劉驁準備明天將這三條政策宣布下去，所以還召見了王商與召信臣，準備先知會他們。

　　王商受到劉驁的召見之後，便立馬放下手中是事務，趕了過來。到達之後，發現召信臣也在這裡，與劉驁商量這什麽。他見此，便準備先在外面等候。

　　劉驁見他來了，便大聲說道:“丞相來了，便直接進來吧。”這些事情，他們兩人都應該知道，所以劉驁也讓他們不必回避。

　　王商進來之後，劉驁便道:“此次巡遊，朕頗有感觸，回京之時，想到了三條國策。你們二位且先參詳一番，若是無異議，朕明日便會當堂宣布。”

　　他們當然有點驚訝，劉驁巡遊了兩月，所見所聞，必定是各地民生之事，所以他們也是十分的期待，齊聲回道:“臣恭聽聖言。”

　　劉驁將自己的三條政策寫了下來，給他們傳閱。

　　他們看過之後，也明白了，這三條政策，都是為了解決當前比較棘手的問題。接著劉驁便告訴了他們，自己制定這些政策的原因，

以及想要解決的問題。　　召信臣是從地方做起來的官，對於這些問題的認識也比較深。他以前在南陽的做法，便是勸導農耕，大力建設水利，制定了用水的制度，平衡了農民之間的矛盾。並且自己身先士卒，與農民打成一片，當地農民見太守都能如此，他們也就安心下來，從事農耕。這些人都能有飯吃，鬧事自然也就少了，治安也就便的好了起來。所以當時的南陽，很多在山裡的流寇，紛紛下山重新從事耕種。

　　他看劉驁的這些政策，與他的方法也有一些共同之處，都是想辦法，穩住他們人心，讓他們能夠安心從事農業生產。他當然非常意外，一個從小養尊處優的皇帝，一次巡遊竟然就看到這些問題，並且還制定了相對溫和的政策，即沒有大肆傷害地主豪強的利益，又保障了失地農民的生存問題。所以他對於第二、三條，並沒有什麽意見，只是對於第一條，破有疑問。

　　他問道:“陛下，設立新軍恐怕會增加朝廷負擔，此時宜止戈休兵，恢復民生。”

　　劉驁見他這麽說，倒也不意外。現在的他，又如何能知道以後會發生的事。所以劉驁對他道:“此事已刻不容緩，民生之困要解，這流寇盜賊，也必須要用這些新軍來打擊。”

　　召信臣雖然他不知道劉驁建立新軍的地，但他也知道，如果這些軍隊被訓練出來，對於劉驁而言，是由巨大幫助。

　　王商在旁邊，也沒有意見。

　　劉驁見他們如此，便道:“此三策，是勢在必行，明日朕便會在朝堂之上宣布。可具體施行，則需由你們來負責。”

　　建立府兵的事，交由陳湯去發展，剩余這兩件事，當然要有他們二人來負責。接著劉驁對召信臣道:“你曾任南陽太守，興建水利，改善民生，政績卓著，朕今日便將這開發江南之事，交由你負責。你仍任少府之職，少府具體事宜，便交於其他人，你主要負責江南開發之事。”少府對自己太重要了，只能先這樣安排。

　　召信臣當然知道，這是一件不太好完成對差事，不過見劉驁已經做了如此安排，便只能應聲道:“諾。”

　　接著劉驁又對王商道:“第三條建立佃農保護之策，便由你負責施行下去，通令全國各地府衙，將此策告知各郡縣，命他們立即按照此策施行。地主豪強若有違反此令者，沒收其田地。”

　　王商的個性，本就是做的多，說的少，見到劉驁的堅決態度之後，他便道:“臣立馬著手處理此事。”

　　劉驁對著他點點頭，