劉驁一行人沒有在定陶久留，接著又是一頓顛簸的旅程。從定陶出發，然後歷經青州、徐州，豫州、到現在的揚州。

　　劉驁是半走半遊玩，一路上也有很多見聞，不少的感觸。每個地方都有地主豪強侵佔土地的事情，這已經變成普遍的現象。

　　其中有人通過官商勾結，強取豪奪，也有因為特殊情況(生病、欠收、災禍)，而被迫出賣土地。像這種雙方自願交易的情況，劉驁當然是沒有辦法干涉，所以不管怎麽樣，最終的結果，就是土地漸漸集中到地主豪強手裡。

　　這似乎就是市場規律，就像後世一樣，財富最終都會集中到少部分人手中。

　　王莽也是欲圖改變這種現狀，出了新政，禁止土地買賣，將土地收歸國有，恢復井田，可最終也是以失敗告終，而且還加劇了社會動亂。接著更是爆發了轟轟烈烈的農民起義，王莽政權被推翻。

　　這西漢末年的動亂，有很多的因素。既有豪強兼並土地，又有災荒不斷。王莽改製過程中，又加劇了各方矛盾，導致政策根本難以推行。不但問題沒解決，還得罪了各個階層。

　　劉驁也明白，想要斷絕農民起義，也是不可能。自己也必須提前做一些準備，以便應對緊急情況。

　　目前漢軍是由京師兵、地方兵與邊防兵組成。京師軍隊較多，發現起義軍可以快速響應，趁它還沒壯大的時候，將其清除。可面對京畿三輔之外的地方，就要從長安及各地征調，往往容易錯過時機。

　　王莽在面對赤眉與綠林的起義，從各郡地方軍征調軍隊，本就費時。而且他們臨時征調過來，戰鬥力也弱，彼此間不熟悉，也沒辦法有默契，根本難以發揮應有的實力。雖然一下子就可以征集很多部隊，可水分還是太大了。

　　如今大漢疆域不小，除京師以外，其他地方都有自己的軍隊。這些地方軍訓練跟不上，戰鬥力差不少。京師兵戰鬥力較強，可根本沒辦法及時顧及到很遠的地方。

　　借鑒後世經驗，也都是設置幾個軍區，分布各地，遇到緊急情況時，可以第一時間就近做出行動。

　　劉驁心中暗思，自己也必須在這一南一北，各設立一個軍事基地，直接由中央管轄。士卒就從各郡縣征集，統一管理，這樣既能提升戰鬥力，又能削弱地方的軍製。各郡縣有自己軍隊，容易擁兵自重，出現豪強割據的現象。

　　初期的規模可以各為兩萬人，設置一個府尉的職位，來專門管理。南方的就叫南府兵，北方的就叫北府兵。南北兩府各設置十個校尉，一校兩千人。南府兵，則由在北方諸郡征集，北府兵，則在南方諸郡征集，然後混雜西北六郡的人。畢竟關西出將，這些人裡面肯定也會有優秀的將才。

　　對於這個府尉人選，目前最好的就是陳湯了。以他的能力，任此職位，完全沒有問題。

　　劉驁是希望這南北府兵，平時訓練，同時也執行一些特殊任務，加強對地方的控制。平時也可以幫著地方打擊山賊，以及聚眾滋事等人，戰時則可以編入軍隊，上陣殺敵。

　　如果真的遇到地方叛亂，將這些軍隊與地方軍編在一起，也能爆發不俗的戰鬥力。至於這南北府兵的治所，劉驁想這黃河流域的冀州以及長江流域的揚州，會是比較好的地方。如果這青、徐二州真的出了叛亂，這南北府兵也可兩面夾擊。

　　劉驁也不敢說這就能解決這些問題，可是這樣的安排，明顯是利於自己地位的穩固。

巡遊的地方越多，劉驁就覺得此事也越來越迫切。　　這個時候的揚州范圍是非常大，按後世就是，安徽淮河以南部分，江蘇長江以南部分，上海、江西、浙江、福建全部，湖北、河南部分地區。(後世的揚州市屬於徐州刺史部)

　　這個時候的揚州，還沒有開發。《史記》載:“江南地廣人稀，飯稻羹魚，或火耕而水耨……不待賈而足，無凍餓之人，亦無千金之家.”。

　　作為後世之人。劉驁當然知道揚州的潛力，後世著名的包郵區，現在都屬於揚州。如果大肆開發，或許就能解決西漢末年不斷發生的天災。

　　作為一個後世生活在小漁村的穿越者，當然也明白，交州也是有潛力的。所以江南大開發戰略，勢在必行！

　　劉驁在廬江郡的時候，有人來報說，九江太守前來拜見。

　　劉驁差點以為自己聽錯了，還重新確認了一次。劉驁自然是有點意外，趕緊讓他進來。一個九江太守，不處理自己的事， 特意跑到廬江來，想必是有什麽大事。

　　只見他兩鬢斑白，臉上也有不少的皺紋，已經是一個須發半白的老人。不過他的行為舉止，都很合乎禮儀，看得出來，他是個很講究的人。

　　劉驁對他問道:“來此所為何事?”

　　他直接答道:“請恕臣失禮，臣來此見陛下，是向陛下請辭。”

　　大老遠跑過來，竟然是要跟自己辭官。若是真要辭官，也沒必要親自過來，難道是另有隱情?劉驁問道:”為何請辭?“

　　戴聖回道:”臣年老體邁，能力低微，難於勝任太守，還請陛下應允。”

　　劉驁見他這麽說，感覺這個理由有點說氣話的意思。不過對於他，劉驁是一點都不了解，所以也沒有當場允諾，而是讓他先回去。這就像後世辭職一樣，還是要讓他做好工作交接之後，才能批準。

　　接著劉驁就讓薛宣去查查他的情況，包括任太守期間的政績，當然也要查查，他是不是有其他案底。跑到這裡來主動辭職，還是有點奇怪。

　　......

　　西漢以孝治天下，也是相當注重對年老者的撫恤。像太守這樣的官，都是有退休撫恤金，大概是在任的三分之一。

　　就算是個平民，也是有相應的制度。五十以上的人，品行好的話就可以充當“三老”。“三老”免稅賦徭役，每年還能得到官府的慰問，當地的官員對“三老”也非常客氣。而七十歲以上的人，就要授予王杖，贈送食物。有了這個王杖，身份就跟一個六百石官員一樣，如果毆打，虐待有王杖的人，就判處斬首示眾。