相國，原稱相邦，起源於春秋晉國，是秦漢朝廷最高職務。劉邦建立西漢之後，為了避諱劉邦的這個邦，相邦也就改成了相國。漢朝第一個相國是韓信，而丞相則是相國的副手。相國的地位也是在這個時候達到巔峰，幾乎與皇權等同。宰相並非具體的官名，是對輔佐君主並掌握國家最高行政權力官員的一種俗稱。

　　相國職位的權利太大了，沒有哪個皇帝喜歡這樣的人存在，所以相國這個職位很快被撤銷，相國的權利也分散到三公(主要是兩個人，禦史大夫算是個醬油)。盡管如此，丞相的權力還是很大，漢武帝為了限制丞相的權利，設立了大司馬大將軍這個職位，將丞相的權力進一步限制。到現在劉驁這個時期，大司馬大將軍已經超過丞相，成為名副其實的扛把子。

　　丞相與大司馬大將軍這兩個職位，某種意義上來講，沒有高低之分，誰的拳頭硬誰的權利就大。之前的丞相一般都是儒臣擔任，而大司馬大將軍這個職位都是被外戚包攬。現在劉驁將外戚王商任命為丞相，就是要這兩人硬碰硬。

　　王商當上丞相之後，也明白自己的使命。實力已經不允許他繼續低調了，他必須勇於擔當責任。他上任之後，也是一改以前的作風，積極發表自己的意見，處理事情，也是非常的小心謹慎。

　　轉眼便已過仲夏，王商任丞相已有數月，劉驁將他的這些變化看在眼裡，心中也是欣喜，這個王商確實是有魄力的人。他不像之前的匡衡畏首畏尾，將丞相府的諸多事務處置的非常妥當。

　　王商本就一絲不苟，處理事務，是十分的細致，一般的事情，他都會提出自己的解決的辦法，屬於一站式服務。劉驁基本只要大致看一下，沒有疑問的就命他施行下去。有了他之後，劉驁也是變的輕松了不少。

　　劉驁見王商這麽能乾，自然也沒有忘記他推薦的人。於永現在已經是身居要職，倒也不必關照，這個薛宣還是引起劉驁的興趣。他似乎也知道自己被推薦，積極的表現力一下自己，向劉驁上了一道奏疏。

　　他在奏疏中道:“陛下至德仁厚，哀閔元元，躬有日仄之勞，而亡佚豫之樂，允執聖道，刑罰惟中，然而嘉氣尚凝，陰陽不和，是臣下未稱，而聖化獨有不洽者也。臣竊伏思其一端，殆吏多苛政，政教煩碎，大率咎在部刺史，或不循守條職，舉錯各以其意，多與郡縣事，至開私門，聽讒佞，以求吏民過失，譴呵及細微，責義不量力。郡縣相迫促，亦內相刻，流至眾庶。是故鄉黨闕於嘉賓之歡，九族忘其親親之恩，飲食周急之厚彌衰，送往勞來之禮不行。夫人道不通，則陰陽否隔，和氣不興，未必不由此也。《詩》雲:‘民之失德，乾餱以愆。’鄙語曰:‘苛政不親，煩苦傷恩。’方刺史奏事時，宜明申敕，使昭然知本朝之要務。臣愚不知治道，唯明主察焉。”

　　他的這道奏疏上面，還是非常有見地。前面幾句就是吹捧劉驁的話，也就不提了。後面的內容主要是說，當前的地方官僚作風問題。劉驁現在主要的重心在朝廷，確實沒有關注過地方上的問題。

　　薛宣現在任禦史中丞，在朝廷內執行法令，在朝廷外統管各部刺史。他指出地方官僚的風氣十分不好，互相推諉，各州刺史擅自越權，插手地方事務，偏聽偏信，導致政令不通，社會的風氣也不好。

　　這個薛宣明顯是非常有先見之明，雖然主要說地方官員的苛政，但也表明了刺史對地方的干涉。

後世東漢歷史也表明，這些州刺史漸漸架空了地方官，最後成為了地方實際掌權人。　　劉驁當即命人把這個薛宣找來，準備好好的討教一番。接著劉驁又看了一下這個薛宣的情況，他沒什麽背景，最開始從縣丞做起，一步一步做到了長安令，而後是在王鳳的推薦下，成為了禦史中丞。

　　沒過多久，他就來到了劉驁書房，對劉驁施禮。

　　薛宣此時年紀三十多一點，是個標準的山東大漢。這個時候的官員，都是要人舉薦，劉驁見他是王鳳推薦上來的人，自然是想看一下他與王鳳有沒有關系。

　　劉驁問道:“大將軍推薦你任這禦史中丞，你與他可是舊識?”

　　薛宣聽劉驁第一句就是問這個，當然是明白了劉驁的意思。他與王鳳不熟，也不屑於去巴結王鳳，故而說道:“為朝廷推薦人才，是大將軍的職責，臣任禦史中丞乃是陛下的詔令。”

　　劉驁隨即一愣，像他這樣的官，劉驁任命太多了，都是下面人推薦的，劉驁當然是沒有印象。不過他這話也是直接表明了，他是效忠自己，不是效忠王鳳，劉驁當即放心下來。

　　接著劉驁說道:“你的奏書朕已看過，朕十分認同，請立即施行。”

　　薛宣當即回道:“諾。”

　　劉驁當然是想與他談論，如何限制州刺史權力過大的問題。州刺史設立的目的，一開始便是為了監察地方官，加強朝廷對地方的管制。如果對這些州刺史沒有限制，他們反而成地方禍患。

　　劉驁說道:“州刺史以六百石監察二千石的太守，長此以往，其權力會漸漸凌駕太守之上。必須嚴令各刺史，不得干涉地方內政。”

　　薛宣道:“臣已嚴令各刺史，絕不過問‘六條問事’以外之事，若有逾越，各太守可上書告發。”

　　雖然劉驁不知道這六條問事，具體是什麽，但肯定就是刺史的監察內容，自己問出來肯定是很沒有面子的，劉驁決定等會去查一下。

　　像刺史這種官職小，權力大的官員，按後世的做法，就應該做流水的官，不能讓一個人長期監察一個地方。隨後劉驁將這個意思告訴了薛宣，以體現自己思慮周全。

　　薛宣聽到之後，像看傻子一樣回道:“刺史巡視，按照制度，皆有輪換。”

　　劉驁看到薛宣的表情，很是尷尬，劉驁還以為這種流動制度是後世的先進方法。很明顯，這個時候的人早就考慮到了這些，古人的智慧真是比你想象的高，這是劉驁穿越後多次被打臉得出的經驗教訓！

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　　薛宣的這道上書，裡面很是誇獎了漢成帝，不排除有拍馬屁成分，但對漢成帝一開始還是肯定的。班固的漢書，也對漢成帝誇獎過。