高寵笑道:“松年，我認命你為內閣的第一任首輔，這個內閣的事情你們要商量著做。”

　蔡松年顯然是早就知道了這件事情，也沒有客氣點頭同意下來。

　李邈道:“王爺，內閣成立之後，處理問題的時候出現了分歧應該怎麽解決?”

　“投票！首輔蔡松年掌握兩票，其他人各一票，一共七票。四票同意就可以通過決議;然後上報給開平王簽署。

　再說一遍，開平王擁有一票否決的權利，王駕可以駁回內閣的這個決議，並請內閣重新制定。如果連續三次不能通過，王駕有權重新組閣。

　同時王駕的任何法令也要取得內閣的同意，如果連續三次內閣都駁回了王駕的命令，王駕還要繼續執行，內閣可以彈劾王駕。如果彈劾成功，也可因選出新的開平王;不過更換新王駕之後，也就要組建新的內閣，重新確定輔政的人員。”

　“轟！”下面的人聽了就是一陣大亂，這個內閣竟然可以彈劾更換王駕，這是不是太大逆不道了。

　高寵啪啪手道:“肅靜，肅靜！各位，這個內閣目前還不成熟，還只是我的一個想法，這一段時間只是試行，等實行一段時間，所有的條件都具備，才會正式執行。

　現在大家不妨多想一想，多看一看，有什麽話盡管明言，如果等法規定下來，那一切可就真的晚了。”

　眾人一聽七嘴八舌的議論開來，整個大殿就像是一個菜市場一樣。很快人們越說越激烈，甚至發生了爭吵。

　高寵只是在上面靜靜的看著，只有大家爭吵的實在不像話，才輕輕的拍拍桌子，提醒大家注意。

　這場爭論當然不是一時半會就能討論完畢的，好在王駕說了現在只是試行，還有的是時間改正，所以這個法令沒有什麽阻礙，順利的就被通過了。

　高寵看著大家道:“還有第二個變革，就是各地方官員的配備。大宋朝各地方官員是知府，知州。同時還設立一個二號人物通判，這個通判沒有任何的權利，就是用來監督知府，知州。

　在這兩個人之下是同知軍國事，也就是同知;還有朝廷的轉運使，專門負責將地方的錢糧都運送到首都。

　這樣做是可以有效的防止叛亂，不過也大大削弱了地方的權利。使得大宋這棵大樹主乾很高大，不過枝乾很弱小，禁不起外界的風吹雨打。”

　眾人聽了不住地點頭，高寵接著道:“我們要改變這種情況，就要下放一些權利。地方上依然是知府或知州;通判和同知三人負責。

　不過三人的權利要改變一下，知府，知州為地方的首腦，負責全局和官員任命。通判的職責和轉運使合並，負責錢糧，無論是稅收，各項開支，還是發展經濟都是通判的事情。

　同知負責本處的鄉勇，衙役，捕快等守備和緝盜兵力，這些人的糧餉也全部歸通判負責。”

　眾人聽了暗暗點頭，這樣倒是區分的清楚，知州雖然權利最大不過沒有錢糧和兵馬。通判和同知有兵馬，有錢糧，不過官員的任免權又在知府，知州的手上，這樣做倒也是分的清楚。

　高寵有對大家道:“我們開平軍的軍隊實行獨立的管理，各地方的官員沒有權利調動軍隊他，他們的糧餉由後勤裝備部統一安排，軍事行動命令由參讚軍機部下發。

　各郡縣不能調動軍隊，不過如果事有緊急，知州，通判，同知可以同時簽發命令，可以請求軍隊配合。事後要向參讚軍機部說明情況。”

　“嘶——”大家吸了一口氣，這一下子可是將軍隊和地方完全分開了。地方官員不能掌握軍隊的糧餉和升遷，怎麽和軍隊勾結?軍隊的指揮權和後勤都在中央手裡，也不可能發生政變，真是太厲害了！

　不過這是一個防止做大的好辦法，大家當然不會不同意，都欣喜地答應下來。

　開平軍政治上的變革在真定引起了軒然大波。不說別人，就是李氏都感到不可思議。

　她將兒子叫道了身前，很是疑惑的道:“大郎，現在人人都怕權利太小，拚命的要將權利攔在自己的身上，你為什麽偏偏反其道而行之?你自己肯定是沒有問題，不過就就不怕自己的子孫被內閣架空，成了傀儡嗎?”

　高寵微微一笑道:“娘，咱們坐下好好說說！”

　說著二人坐下擺開了要長談的架勢，歐陽鸞趕緊給自己的婆婆和丈夫滿上茶水。

　“娘，恁是個通讀史書的人，歷朝歷代的皇帝們都想保證自己的統治萬年不易，也想了很多的辦法。

　他們有的手段暴虐收天下之兵，防止別人造反;有懷柔養天下之民，讓人能夠活下去也不至於鋌而走險;還有的大搞獨裁，大權獨攬，什麽都是自己的說了算，讓人沒有能力造反。

　如此種種可都避免不了朝代的更替，實在是時間在前進，事物也在發展。如果我們跟不上時代的進步，那就一定會被淘汰。”

　李氏聽他說的新鮮，歷史上對於朝代的更替，大都落在了人的因素上，有子孫不肖，有奸臣亂黨，也有后宮，外戚乾政，從沒有說過會被時代淘汰。

　“大郎我讀過這麽多的史書，包括司馬相公的資治通鑒，都是讓我們以人為鑒，以史為鑒。你說的會被時代淘汰是什麽意思?”

　高寵笑道:“母親，後世子孫不肖誰也控制不住，奸臣亂黨，后宮外戚誰也避免不了。我們就是做再多的努力，這些事情該發生也一樣會發生。但是這些都不是敗亡的直接原因，他們只不過是加速了這個敗亡的過程而已。

　任何一個朝代的更替，都是因為他的本身制度出了問題，已經不適應時代的發展，這就必然會被淘汰。

　就像本朝太祖成立廂軍的注意本來是好的，但是到了現在卻成了最大的一個弊政。大宋朝每年上億的錢財有7成都做了軍費，可還是遠遠地不夠，其他的事情也是什麽也做不了。

　我這個內閣不只是要限制皇權，他們主要是通過大議會聽取各個階層的聲音，然後適度的調整國家的政策，使他安全的向前行駛。

　當然母親說的也有道理，所以內閣中我也安排了各個派系的人，一是讓他們學會商量和妥協，二是避免被一個人控制。如果後世的子孫控制不了這個內閣，那就安心的做個傀儡吧！至少性命生命無憂。”

　這段話裡面的信息量比較大，就是李氏也一時接受不了。高寵笑道:“娘，目前畢竟只是試行，咱們先看看效果再說，現在由我看著呢?無論是誰也翻不起風浪。

　歐陽相公雖然不願意出任什麽官職，不過對於法律的制定還是很上心的，這部法律他已經鑽研完善了好幾年，等他推出來的時候，對咱們又是一個強有力的保證。”

　“法律?王爺要依法治國?”就是歐陽鸞也感到有些不可思議，這和自己的平日的教育完全不一樣啊！

　“不錯！就是依法治國！法無禁止即為可行！法律的權利才是無上的，甚至超越皇權，任何人包括皇帝也要遵守。如果是皇帝違法也和庶民同罪會受到彈劾，甚至被迫下台。”

　“啊——”這句話說得大家一愣。李氏趕緊道:“大郎，可千萬不要胡鬧。現在精英階層多時儒家，你一句依法治國，豈不是天下大亂?”

　“娘親完全不用擔心，我的法律是中心還是儒家的一些思想，法律道更是為他們的提供了保證，這些人不僅不會反對，而且還會更加的擁護。”

　“反正我聽著你說的有些邪乎，最好還是謹慎行事。”李氏還是有些不放心不住地規勸。

　高寵笑道:“娘說的是老成持國之言;我定當遵從。這樣吧！這件事情先不必一下子就公布，我們先將制定好的法律交給大家去評判，去挑錯，等完善了，大家也認同了，再全面實行也不為遲晚。 ”

　李氏聽兒子聽取了自己的意見，這才微笑點頭算是放過了他。

　開平軍的制度確定之後，高寵和蔡松年安排很多的政工人員，下去宣講開平軍的制度，安排並且監督大家理解執行。

　政治上的變革剛剛宣布，大家都還沒有反過味來，高寵又開始軍隊改革。首先是政治部，參謀部，後勤部正式掛牌，他們直接對開平王負責。

　三個部門都是原先各國沒有出現過得，不過在開平軍已經試驗取得了巨大的成功，所以大家都沒什麽抵觸。蔡松年，李宏和劉子翼依然是這三個部門的首領。

　接著高寵以原來的軍隊配置不合理，而且官職設置很模糊，一個都指揮，或者指揮使就有好幾級，而且武將定位太低，不利於發揮大家的積極性為由，對軍隊進行改革。

　首先軍隊實行三三製，最低單位為班，每班定員十名，首領為班長，相當於宋朝的使臣，依然是高級士兵。