第七百零五章 定製

　張遼與幾個軍師議罷涼州與河北之事，荀彧和幾個軍師暫時沒有其他建議，只看向張遼，如今天子被曹操、劉備和於毒挾持東行，朝廷名存實亡，張遼又加封晉公，雖然暫時不建國，但麾下機構肯定要做調整，否則政令無法通達。

　這個問題他其實很早以前就考慮過，最近這一段時間在廬江養傷，更是細細進行了琢磨，本來打算過一段時間回雒陽召集荀彧等人商議，如今他們來的倒是正好。

　張遼沉吟了下，很是直白的道：「今天子東去，朝廷不存，我為晉公，雖不建國，政事卻不能耽誤，政體須有分劃。如何分劃，我有一言在前，權力絕對集中，必致腐化，於上不利，於官不利，於民不利。此前政令皆出尚書檯，如今卻要稍作分化。」

　此前尚書令權力極大，如果不算權臣的話，完全相當於一個丞相了。

　聽了張遼所言，其他人不語，荀彧面露贊同之色，躬身道：「權力絕對集中，必致腐化，主公此言，深得為政之要，彧贊同主公之言，分劃尚書檯。」

　張遼臉上露出笑容，他知道荀彧素來公正允和，絕少私心，所以直接將自己的意圖說出來，果然得到了荀彧的贊同，換做其他人，恐怕還有什麼想法。

　他接著道：「從今往後，吾麾下設三省六部，未建國之前，且稱之為三司六曹。」

　荀彧等人聞言皆是一震，只從一個三省六部，他們就知道張遼這次必然是有較大的動作，當即認真聆聽。

　而張遼也說的很慢：「三省為尚書省、中書省、監察省，只對本公負責。

　尚書省主外，總覽政務，設尚書令、左右僕射，以及吏、戶、禮、兵、刑、工六部尚書、侍郎。

　中書省主內，掌機要，主建言、決策、審議與擬令，設中書令、侍中、議郎，平日顧問應對。

　監察省顧名思義，主巡按監察，設監察令，下設三司使，分別監察百官、司法、鹽鐵諸稅，彈劾失職、瀆職與不法。」

　張遼頓了頓，又道：「平日三司在職責範圍內各行其職，只向本公報備便可，遇到重大事務，三司令皆可向本公提議，召集閣會共議，參議者為尚書令、左右僕射、中書令、侍中、監察令、三司使。」

　至此，張遼算是將他這一段時間琢磨的機構，看似簡單，實則需要反覆權衡，何況他還是個外行。

　而且他這個也叫作三省六部，但除了六部外，三省實際上與歷史上後來發展的三省並不相同。

　歷史上的三省是尚書省、中書省和門下省，尚書省為最高行政機構，負責執行國家重要政令，中書省為決策機構，負責草擬和頒發詔令，門下省為審議機構，負責審核政令。

　如今張遼將門下省和中書省合二為一，將監察提格，放到了與尚書省和中書省同等位置。

　因為歷史已經證明，歷史上那個三省六部也不是那麼靠譜，而且容易造成推諉扯皮，效率低下。

　從三公九卿到三省六部的演變，歷史上始於曹操。

　東漢最大的權力機構是尚書檯，統領百官政事，但在體制上仍然屬於少府序列，屬於內廷機構，曹操擔任丞相後，先將尚書檯吏部曹、選部曹等尚書諸曹列為丞相屬官，將尚書從內朝轉為外朝官署，這是尚書省建立的開端。

　曹操進位魏公之時，尚書令荀彧反對，讓曹操對尚書檯的權力起了忌憚之心，隨後在進位魏王時，曹操置秘書令，典尚書奏事，對尚書檯的權力第一次進行了約束和分割。

　到了曹丕繼位時，認為尚書諸曹權力過大，遂以曹操設立的秘書令為基礎設了中書省，掌管機要，起草和發佈詔令。

　到了三國後期，魏蜀吳皇帝的侍從機構地位不斷提高，西晉時，侍從機構正式成為門下省，南北朝時門下省權力逐漸擴大，北朝政出門下，成為中央政權機構的重心。

　隋唐時門下省與中書省同掌機要，共議國政，並負責審查詔令，簽署章奏，有封駁之權，其長官稱侍中，或稱納言、左相、黃門監，皆因時而異。其下有黃門侍郎、給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎等官。

　隋朝建立後，正式設立三省六部，名義上有尚書、門下、內史、秘書、內侍五省，實際上秘書省類似於後來的館閣，掌管圖書、編修國史，內侍省則是一個專門的宦官機構，真正主持中央政權的就是尚書、門下、內史三省。三省互相牽制，共同向皇帝負責。三高官官均為相職，同時，三公、三師也參預朝政，也是宰相。

　到了唐朝，三省制在建立不久就向二省、一省轉變。這基於兩個原因，一是三省分權，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端，而是皇帝為了控制相權，逐漸將中書令、侍中、尚書令以及左右僕射這些宰相職務進行虛置並不斷減少，而使用一些資歷較輕的官員參為「同中書門下二品」，以品級低的官員來實際行使宰相的權力，由於沒有宰相崇高的體制，所以便於控制。

　從唐高宗時，三省逐步合署議事、辦公，三省職能也逐漸趨向混同合一，自武德年間開始，中書、門下集議於政事堂，政事堂設於門下省。唐高宗永淳年間，裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂於中書省，自此確立了中書省的中心地位。開元十一年，中書令張說奏改政事堂為中書門下，其後分列吏、樞機、兵、戶、刑禮五房。自此，中書門下正式成為宰相的辦事機構，尚書省有名無實。

　到了五代之時，由於連年征戰，三省形同虛設，政事多由皇帝特派使臣辦理，成為宋代以差遣為正官的開始。

　到了宋代，雖然三省名義始終存在，但是已經混同為一省。同時由於樞密院、三司的設立，宰相的軍權、財權被剝奪，三省制度名存實亡。

　元代以中書省總領百官，與樞密院、御史台分掌政、軍、監察三權，尚書省時置時廢、門下省不復置。

　明初不設中書令，仍以中書省統六部，長官稱左右丞相。洪武十三年，誅胡惟庸，廢丞相，撤銷中書省，六部直接對皇帝負責。至此，三省六部制的三省徹底廢止。

　清沿明制，以六部尚書任天下事，其上先後有議政王大臣會議、上書房、軍機處。

　所以真正的三省六部制實際上實行的時間很短，張遼的這個三省六部制實際上是二省加一個監察。

　在張遼看來，作為上位者，不必事事親力親為，但有幾個權力一定要抓緊，否則就要出事。

　這幾個權力分別是軍權、財權、人事權和決策權，軍權張遼始終牢牢抓在自己手中，而且他將來也會給後人下祖制，軍權任何時候都不要放開。

　其他幾個權力，張遼就通過制衡來掌控了，決策是通過著急三高官官召開閣會來實現，至於財權、人事權，他不用牢牢抓在手裡，只通過監察的手段來扶正即可。

　明確了核心機構，接下來就是人事任命了，尤其是三高官官的任命極為重要，關係著這個機構能不能在起步初期較好的推行下去，形成定製。

　「文若，尚書令依舊由汝擔任，汝任事，吾放心。」張遼道。

　尚書令毫無疑問，還是荀彧。

　荀彧這幾年總攬政事，忠心而有能力，張遼放心的很。