自從郭斌出仕後，天子便屢有封賞，如今以區區潁川太守之位而得開帳設府之權，可以任命幕中屬官，可謂天子的極大恩典了。

  郭斌既然被擢升為潁川郡守，手下的一乾屬吏自然便需要設置完全了。這既是為了使得各人分工明確，權責統一，提高整個潁川郡政府各部門的工作效率，更是為了提拔親信，酬賞功勞。

  人類從來都是社會動物，總需要社會地位，也總會期盼與其勞動、付出與才能相匹配的回報，沒有人會為了理想白白為你做事。理想隻可作為眾人共同追求的遠大目標，卻不可能成為填飽肚子的東西。

  後世那些要求員工多乾活，少拿工資的公司，所謂為了公司的理念和員工們共同的“理想”而拒絕發給員工加班費的企業，不值得員工為其效力，亦不會留住真正有能力、有理想的員工。若是連與你共同奮鬥的兄弟的基本利益都克扣掉，那麽這些理想的價值何在？難道你的理想真的是一文不值嗎？又還有誰肯做你的兄弟？說白了，這就是另一種意義上的殺熟。

  郭斌深知用利益收買人的勞動力，用感情收買人的忠心的道理。因此在保證身為上位者的絕對權威的同時，郭斌亦會與屬下的文武官員或普通士兵、百姓言笑不拘，而在合適的時候，也會以利益收買人心。

  如今，回到潁川已經有一個多月了，通過一番實地調查和對這一年來情報工作的整理和分析，郭斌對於潁川郡中的基本情況也有了全面的了解。最重要的是，通過戲志才的情報部門對手下各人的考察，郭斌對於眾人的表現有了更深入的認識，是時候任命郡守府屬官了。經過郭斌與戲志才的反覆研磨，潁川郡守府中新的領導班子終於定了下來。

  在郡一級，與縣中的職務構成是基本相同的。

  一郡的長官稱為太守，又叫做郡守，為一郡的最高行政長官。郡守主管一地的行政，除治民、進賢、決訟、檢奸外，還可以自行任免所屬掾史。而郡守同時還會有一文一武兩個官員作為其輔貳。

  文的稱為郡丞，在邊郡的話，被稱為長史，是郡守在處理政務上的主要助手；武的稱為都尉，掌管一郡的軍事。郡守的這兩個主要副手，與縣一級的縣丞與縣尉一樣，都是由中央任命的。

  郡丞一職，自秦朝設立後，其職權的范圍基本沒有大的變動，而都尉則發展為一個龐大的都尉體系。自秦設立郡尉一職後，因為戰爭的需要，楚漢之際又出現了騎都尉，至劉邦立國後，都尉的含義便不斷擴大，又先後出現部都尉，農都尉，屬國都尉，水衡都尉，奉車都尉，駙馬都尉等等，主要的官階品秩在比二千石。

  東漢時代，都尉的地位不斷下降，光武帝建武六年，在內地郡國取消都試，省略都尉，其職由太守兼任，只在邊郡繼續保持都尉及屬國都尉。當然，在出現造反等緊急而極端的情況時，朝廷會臨時設立都尉一職，事了則罷。在出現中二千石的品秩下，比二千石的都尉實際上已經降了半級。

  都尉一職的削減乃至逐漸消失，實際上是中央政府壓縮地方軍事權力，將軍隊收歸中央的重要舉措，也是中央政府與地方政府的博弈。

  郡都尉本為郡守副貳，側重在軍事方面協助太守，但由於邊郡的軍事防務太重，往往需要把邊郡劃分成若乾個防區，因而僅靠郡都尉一人是不行的，所以許多邊郡都在不同的防區設置部都尉，類似於近世的軍分區司令，這就在客觀上形成了一個個地方軍閥。

  而都試，則是漢代各郡中每年舉行一次的軍事演習。漢代平民中年滿二十三歲的男子，都要在郡中服役一年，充當材官、騎士，並接受諸如射禦、騎馳、戰陣等方面的訓練，都試即是對他們作戰能力的一種考核和檢驗。都試由郡守主持，都尉及各縣的令、長、丞、尉也都要參加，而都試在舉行時陳設斧鉞旗鼓，儀式極為隆重。

  漢代通過都試以加強地方武備，但這也在客觀上造成了郡守在軍事上權力過大的現象。而這種地方權力過大的問題，雖確實可以加強地方治安，防止農民起來反抗政府，卻無疑會給中央集權帶來極大的不便。新莽時東郡太守翟義﹐利用都試之機，糾集一郡的兵馬反對王莽；光武帝劉秀在舉事前，亦曾謀劃乘南陽郡都試而劫奪一郡的士眾。

  因此，在東漢初年，光武帝劉秀為了削弱地方軍事力量，在裁減都尉的同時亦取消了都試制度，後來也一直未曾恢復。對於這種自己曾經想要或確實鑽過的空子，當事人最是了解其中的制度漏洞，因此劉秀廢除都試制度也是人之常情。就好像曾任殿前都點檢的趙匡胤，深知這一掌管天子親衛，總額左右衛將軍、符寶郎、宿直將軍、左右振肅等官的親衛武將的弊端，在其登基後便將這一官職直接廢除了。

  對於潁川郡中郡丞的人選，郭斌早已擬定，並通過大將軍何進定了下來，便由一直在陽翟縣丞位上的徐庶擔任。徐庶一直擔任陽翟縣丞的職務，將政事處理得井井有條，幾乎就成了陽翟縣的大管家。便是在黃巾之亂最激烈的時間裡，陽翟縣經濟仍是保持了極快的發展速度，他與趙雲一文一武的搭配，使得陽翟縣穩如泰山，這也是郭斌能夠安心帶兵南征北戰的根本原因。

  況且，當初徐庶擔任陽翟縣丞的職位，亦是經過中央政府批準的，由他隨著郭斌到潁川郡丞的位子上，也是迅速穩定潁川郡黃巾之亂後的政治局勢，安撫郭斌的重要手段。郭斌身為天子的親信，這點兒特權還是爭取得來的。

  因此，由徐庶出任潁川郡守這一郭斌首席副手的職務，既能獲得中央的認可，又能極快地投入工作。因為陽翟縣中的官員、吏員，都是徐庶使出來的，對於這些人的才能，徐庶亦極熟悉，繼續由徐庶帶領他們成為整個潁川郡政府的班底，便省卻了許多麻煩。

  而潁川郡早已不再設立的郡尉一職，因為郭斌地位的特殊，也因為潁川郡中實際情況的特殊，再次設立，並由關羽擔任。

  關羽因為斬殺鮮卑大單於和連立下大功，從越騎營司馬的位子上被直接晉封為漢壽亭侯。天子為了安撫郭斌，便令其繼續在郭斌手下效命，可是郡屬官吏的官秩，最高也不過六百石，低的甚至只有二百石。若是任由他這個漢壽亭侯再做郭斌的屬吏，卻是多有不便了。

  如今，朝廷恢復潁川郡都尉這一職務，並下旨由關羽擔任，實在是用心良苦。

  首先，這是為了安撫郭斌的，因為即便關羽擔任了都尉一職，可都試制度已然被廢除，而郡中的郡兵又多只剩下維持治安的警察職能，可堪一戰的精兵，則皆為郭斌的部曲與從越騎營轉變成的郭斌的護衛，真正的精銳總數不過一千七百人，這些人中一千人是原越騎營屬軍，七百人是曾跟隨郭斌南征北戰的部曲。

  因此，即便是朝廷為了安置關羽而生生將潁川郡尉一職恢復，可依然只是一個虛職，只是個好名聲罷了，其一切工作與職務，還是要看郭斌的安排。

  其次，對於關羽的任命和郭斌可開帳設府的恩旨，有著天子劉宏更深一層，不足為外人道的安排，其中內情可就要牽扯到天子將郭斌安排在潁川的目的了。潁川郡毗鄰京師洛陽，溝通南北，可謂從荊、揚二州通往京師的門戶，而北接兗州、司州，東面便是富庶的徐州，其重要的地理位置自是無需贅言了。

  若是京中有事，以最快的速度從潁川提兵進入洛陽護駕，只需一日功夫。郭斌深受皇恩，極得天子劉宏信重，而太子劉辨又與其有舊。如今天子臨朝還好說，若是有朝一日天子駕鶴，出身屠戶之家的大將軍何進又維持不住局面的話，只要劉辨一紙詔書，便可將郭斌召到京師護駕。這個內在的重任，雖未曾對郭斌提及，可既然天子做出了如此安排，日後一旦有變，郭斌這個棋子登時便能用得上。

  正是因為天子劉宏賦予了郭斌這個潁川郡守不同於一般郡守的特殊重任，他方要郭斌在政事上順順當當地沒有掣肘，同時還要給予其極重的軍事權力。郭斌只有順順當當地接手潁川郡，並具有了極大的軍事權力和自由度，才能迅速坐大，使之早日成長為可以拱衛京師的重要力量。

  經過黃巾之亂，天子劉宏算是看出來了，如今京中守備力量實在太少，京中的官軍亦多腐 敗得不成樣子，此次若非緊急招募了京師附近的良家子參與官軍，征戰南北，怕是黃巾之亂沒有這麽快平息下來。而且當初若非有唐周告密，提前知悉了太平道的安排，一旦太平道禍亂京師，隨後以大軍接應的計劃成功，那大漢的天下可就真的危險了。太平道人雖多半坐不了江山，可劉氏一族自也保不住如今的地位。

  因此，天子急需要拱衛京師的軍事力量，用以穩固劉氏的政權。然而京中的官僚腐 敗墮落，宗室子弟又多耽於逸樂，若是在京中編練大軍，隻各種盤根錯節的複雜關系便是一大掣肘。況且經過了黃巾之亂後，國家財政愈發捉襟見肘，雖有郭斌在匈奴和鮮卑部中設立貿易城，為朝廷稅收開源，可畢竟尚在初始階段，杯水車薪。

  再加上在平滅黃巾之亂中立下功勳的各路英雄，都要賞賜財物，冊封官職，這可又是一大筆開銷。單隻冊封官職一事，便少了多少賣 官的收入？如今天子正考慮著，既然天下已然承平，那些因在黃巾之亂中立功而被冊封官職的人，似乎便可以將其官職擼下來了。畢竟，這些人多是勇武之徒，於戰場上或許可以揮灑自如，在政事上便不是那麽湊手了。將他們罷官，也有合理的理由。反正當初將戰亂中立功的人封官的承諾已經兌現過了，即便是買 官，亦不可能做一輩子不是？

  正是在這一系列壓力之下，天子劉宏便想著要加強郡守的軍事實力，尤其是在京師附近的幾個親信之人，厚賞其爵，加其權威，使其拱衛京師。這些人都是豪富之家，多蓄有家奴、門客，以他們的力量供養部隊，還可以減少朝廷的開支，事有緩急之時，又可及時用上，正是一舉兩得。

  如今朝中不是正有將刺史改為州牧，以增強地方政府權威的呼聲嗎？先在潁川試行一番，給郭斌開帳設府的權力，又以關羽這個新鮮出爐的漢壽亭侯擔任郡尉輔翼，一是完成了天子的布局，二是作為增強地方軍事實力的試行，極是便宜。