第513章 切入點為了逃避人頭稅，全國產生大量黑戶，大明的人口數量，相比開國初年也不怎麽增加。地方官和裡甲長，全都胡亂攤派，早就不按戶籍行事，楊廷和的擔憂純屬多余。

幾百年後，有個叫馬伯庸的學者從史料中發現一樁奇案，完美顯示了大明的人頭稅有多混亂。

卻說，有個叫帥嘉謨的人，在徽州府擔任會計員。他發現，徽州六縣的人丁絲絹(人頭稅的一種)，全都算在歙縣百姓身上，其余五縣兩百年沒交過。

帥嘉謨立即上疏朝廷，把事情捅到都察院。消息泄露之後，帥嘉謨被人追殺，僥幸逃命回鄉。

數年之後，帥嘉謨再次回徽州做官，而且官職變得更大，他當然要一雪前恥。五縣士紳百姓聯合抗稅，還把徽州府衙給包圍了，事情一直鬧到中央，朝廷被迫減稅，讓六縣平攤稅收，為了緩解五縣怨氣，挑起此事的帥嘉謨被罷官充軍。

地方如此征收人頭稅，戶籍制定得再好有個屁用！
朱厚烇繼續說道:“且不問地方州縣就拿北京城來說，有多少是遊民黑戶?不如放開戶籍限制，允許遊民存在，讓其戶口所在地編撰遊民冊。本省之內，遊民文書，可當路引使用。且只要戶籍正當，遊民子嗣也可參加科舉。”

由於大明社會經濟的發展，大量農民湧進城市。這類人，新中國改革開放初期叫盲流，後來改叫農民工，而大明則稱之為“流民”“遊民”。

遊民沒有法律地位，甚至在城裡租房子，房東都能肆意壓榨。遊民還不敢報官，因為他們是黑戶，就算在農村登記了正當戶口，到了城裡他們依舊屬於黑戶。

楊廷和問道:“若定遊民冊，丁糧交給誰?”

朱厚烇回答道:“戶口所在地，必須有正當戶口，才能登記為合法遊民。”

“那此策可行。”楊廷和說，“可以訂立遊民冊，但不得強製，否則善政也會變成惡政。”

朱厚烇笑道:“這是當然，改革要慢慢來，哪能一步登天?但這次課稅改革，部分漕兵、漕工轉為民戶，地方官府必須為他們制定遊民冊，保證他們今後的合法生計，否則他們沒地又不能進城做工，必然會鬧出許多亂子。”

大臣們又討論了一會兒，沒有再提出課稅改革的問題。

其實現在大明已經具備了稅收貨幣化的物質基礎了。

此時距銀幣發行已經過去了十二年，距離銀圓券發行已經過去了九年，在這十幾年中朱厚烇一直小心的維持著這兩種新貨幣的信用和幣值，這兩種貨幣也已經深入大明百姓們的人心了。而且得益於朱厚照遠征西域和美洲金銀的不斷流入，讓朱厚烇不斷的提高銀圓券的發行量，這讓銀圓券的流通范圍已經不再局限於北直隸了，北直隸乃至於大明北方也消化不掉如此多的銀圓券，所以銀圓券以最快的速度在全國范圍內流通了起來
而此時的銀圓券也有了更多的面值，皇家銀行發行了很多小面額的輔助紙幣，同時也提供銅錢的兌換業務，百姓可以在皇家銀行把銅錢兌換成銀圓券。

在皇家銀行的大本營——京城，百姓們已經徹底拋棄了銅錢，隻用銀圓券進行日常的交易，因為實在是太方便了。

正是因為銀圓券在全國大范圍的流通，且銀圓券流通起來比金銀銅錢要方便的多，所以地方的士紳和官員根本無法人為的製造稀缺，這樣就能避免百姓們因此而受到一道盤剝。

而朝廷指定用銀幣和銀圓券繳稅，則能進一步加強銀幣和銀圓券的信用，穩定銀幣和銀圓券的幣值，從而促成良性循環.
而朱厚烇提出遊戶的政策，則是為了進一步激發民間的活力，增加民間的流動性.
改革不是一蹴而就的，而是要從小的切入點切入，從小到大。

朱厚烇對現在的情況很滿意，他幾乎沒有費什麽力氣就通過了這兩件事。

不過今天他還想要促成更多的改革.
“衛所改革也進行了四年了，國內的很多衛所都遷移了到了新的地方，重新開始了新的生活，但他們遷移走後，還留下了很多的土地，這些土地都是熟地，都屬於國家所有，也理應屬於國家所有，但孤最近聽聞到有很多衛所遷移後留下的土地被人給侵佔了”朱厚烇繼續說道，一邊說還一邊觀察了參加朝會的大臣們的神色。

“所以孤準備派出幾個巡視組去各地巡視，去好好查查各地衛所遷移後留下的土地被侵佔的情況，諸位覺著如何啊？”朱厚烇問道。

這下朝堂上的大臣們都精神了，他們不明白朱厚烇為什麽會突然提出這件事，要知道最開始的衛所遷移是正德十三年，朱厚照打下了河套地區，然後朝廷就緊急動員山西的三個衛所的遷移到河套地區屯田。

然後就是最近四年不斷的外遷衛所
而都時隔這麽多年了，朱厚烇又忽然重提衛所土地的事情，早幹嘛去了？
所以這件事肯定不簡單，而以大家對朱厚烇的了解，是走一步看三步的主兒，忽然提及此事肯定不是無的放矢
所以在場的人都精神了.
果然沒一會兒，就有一個大臣出列說道：“殿下的提議自然是沒有問題，但關於衛所的土地事情臣也有一些耳聞，衛所的土地並不只是只有被人侵佔一說，而是有很多軍戶把他們的土地賣給了附近的百姓.”

朱厚烇玩味的看著那個大臣，果然一提到土地就有人站出來了.
衛所體系的人口在理論上佔整個大明人口的10%，但是衛所體系所擁有的土地要佔到大明所有土地的10%以上，因為衛所兵一邊有軍事戍守的任務，一邊還要自己養活自己，所以在國初就被分配了比普通民戶更多的土地，很多土地都還很肥沃。

所以這些土地就成了很多人眼中的香餑餑，不僅衛所裡的世官們去侵佔，連周圍的士紳們也忙著去侵佔.
(本章完)