秦王蕩繼位以來的第一次出巡，乃巡察北地、隴西、蜀郡、漢中四郡，慰問官吏，鼓舞將士，足跡遍及半個秦國。

　　離開蜀郡後，秦王蕩又過巴地，直入漢中郡，慰問當地的臣民，同時視察軍營以及秦楚兩國邊境之將士，檢閱軍隊，犒賞三軍。秦王蕩此舉，無疑是在樹立自己在軍中的極高的威望。

　　他是從最底層的士卒，一步一步，累積戰功升遷上去的，這其中固然有他的尊貴身份所帶來的影響，但是秦王蕩的能力是毋庸置疑的。眾將士都打從心底擁護他。

　　秦王蕩此番出巡，歷時大半年之久，在第二年的開春，終於回到都城鹹陽，並召開了一次影響秦國未來多年變革的大朝會。

　　“大王萬年！秦國萬年！”

　　群臣按照官職大小，各自站好，等到內侍黑伯一聲宣號，便抖擻衣裙，跪在地上，一雙手掌前後緊貼著，旋即張開，錯落有致地磕了一個響頭。

　　“平身！”

　　“謝大王！”

　　秦王蕩又一次穿上自己的冕服，頭戴十二旒冕，跪坐在王位上，不怒自威。

　　群臣皆有蒲團，入座其上。

　　自古以來的朝會，群臣有座或無座，都要視情況而定。時間短的朝會，不會賜座，而時間較長的朝會，君主與臣子必須要坐而論道。

　　不待群臣奏事，秦王蕩便道:“諸卿，寡人此番出巡，收獲匪淺。經過寡人這大半年來的巡視，發現我秦國現今存在的問題仍多，有些弊端不革除，秦欲富強，欲並於天下，實為空談也！”

　　“寡人欲在隴西、北地修建馳道和直道通往鹹陽，甚至還要將整個秦國的官道，無論是馳道、直道，還是五尺道、棧道都連接起來，一旦遇上戰事或者天災，國家可以隨時應對，尋常時候，秦國也能利用官道交通之便利，吸引中原商賈西來，藏富於民，亦富於國也。”

　　聞言，群臣頓時一陣騷動。

　　就在部分大臣交頭接耳，竊竊私語之際，左丞相樗裡疾起身道:“大王，修建隴西與北地二郡之直道、馳道通於鹹陽，這是極好的，因平定義渠之亂，大秦可以發兵，朝發夕至也。然則隴西、北地，距離鹹陽路途遙遠，欲建此官道，恐需要投入巨大的人力物力和財力，且收效甚微也。”

　　“更何況大王還要連接大秦境內的所有官道?秦國之官道何其多也，豈止萬裡?且聽大王談及，五尺道、棧道都要連接起來，豈不是說關中的官道，還要連接到蜀地去?大王，你這想法是好的，但要付諸實踐，唯恐國力不逮。秦若遇戰事或者天災，將泯然眾人矣！”

　　甘茂亦是出列道:“大王，臣以為嚴君說的沒錯。大王欲連接秦國境內所有官道，通於鹹陽，此乃利在千秋之大事，但務必要視實際情況而定！我大秦自商鞅變法以來，銳意東出，大王付諸國力於建設，忘於國策，恐有負秦國歷代先君之重托！”

　　聽到這些話，已經成長為一個較為合格的政治家的秦王蕩，不喜不怒，高坐在王位上，由於十二旒冕的遮掩，讓底下的臣子們看不清他此刻的表情。

　　至於一眾大臣，也都紛紛站出來反對，其中以文臣居多。

　　他們不是不為秦國考慮，恰恰相反，眼下秦國的國庫拮據，實在很難拿的出錢來搞建設，連接秦國境內所有的官道，說得容易，但是想要做到這個事情，就跟秦國再打一場丹陽、藍田之戰一般，投入巨大，但是能收到的好處少之又少。

　　若是秦王蕩隻想要修建一條從鹹陽直通隴西、北地二郡的官道，群臣當中反對的肯定不多，因為這的確有實際需要，但連接秦國境內所有的官道，不知道要耗費秦國多少的國力，又能有多少的收益?

　　對此，群臣的心裡都沒底。

　　雖說食君之祿，分君之憂，但是他們作為秦國的大臣，理應先為大秦考慮，這是為人臣者的本分！

　　等到反對的大臣都站出來，七嘴八舌地說著自己的見解，秦王蕩這才幽幽地道:“諸卿，莫非事不可為?”

　　“大王，此事可為之，但絕不是現在可為之。”

　　樗裡疾垂手道:“三年前的丹陽、藍田之戰，大秦之國力消耗巨大，迄今都尚未緩過氣來。自大王繼位以來，伐義渠，平蜀亂，滅丹犁，疏通河道，築堤修橋等大事，哪一件不是需要投入巨大的人力物力和財力?眼下國庫拮據，入不敷出，大王再欲連接秦國境內所有官道，唯恐國生變亂矣！”

　　勞役還是其次的，首要的就是資金！

　　沒錢，秦王蕩想幹什麽都乾不了。

　　“嚴君可知道我大秦為何一直國庫告急?”

　　聽到這話，不僅是樗裡疾，群臣的嘴角都是一抽。

　　秦國的國庫為何告急，一直處於拮據的狀態?

　　還不是秦王蕩一直揮霍無度！

　　本來經過丹陽、藍田之戰後，秦國便處於修養期，惠文王把這個爛攤子交到秦王蕩的手上，亦是叮囑他韜光養晦，休養生息的，但是自秦王蕩繼位以來，秦國就一直沒有消停過。

　　平蜀亂，伐義渠和滅丹犁，這些戰爭群臣都表示沒意見，這是必須要做的，但是疏通河道，築堤修橋和現在的連接秦國境內所有的官道，這些事情在群臣看來，還都是次要的。

　　大爭之世，搞建設固然重要，但是伐戰伐交才是重中之重！

　　對於秦王蕩接下來所說的話，群臣都洗耳恭聽。

　　“自商鞅變法以來，秦國重農抑商，重本抑末，國人隻知耕戰，而從事賈業者甚少矣。是故秦國雖大，人口雖多，國力雖強，軍力雖盛，然則商者始終居於列國之末也，遠不及三晉當中的任何一國，更毋言富甲天下的齊國。”

　　群臣聽秦王蕩這話的意思，似乎是對商鞅變法的一些舉措頗為不滿，想要加以修改，不由得蠢蠢欲動。

　　秦王蕩似乎知道群臣的心思，話鋒一轉，說道:“當然，寡人所言，非是欲改秦國之法度，而是想說明一個事情。寡人可以毫不客氣地說，秦國之糧草，冠絕天下！但是一國之賦稅，非是米粟谷物一類，金銀財帛，當不容忽視。”

　　“大王欲興商賈之業?”樗裡疾問出了群臣最為關心的一個問題。

　　秦王蕩聞言，不禁淡淡的笑道:“非也，非也。”

　　他可不敢說出大興商業的想法，這就相當於秦國的反動派，是要被打倒的存在。秦王蕩固然想要在秦國已經形成的“重農抑商”的國策上修改一下，農商並重。

　　但理想很豐滿，現實很骨感！

　　他這麽乾，就是在秦國“變法”，這是一條充滿鮮血與皚皚白骨的道路，不到萬不得已的時候，秦王蕩絕不會這麽蠻乾的。

　　更何況，商鞅變法，無疑更適合秦國當前的國情。

　　“商君之法，乃富國強兵之法，秦必遵之！寡人必遵之！但是諸卿可知道，金銀財帛，與米粟谷物一般，都是不可或缺的東西。寡人疏通河道，築堤修橋，以至於連接秦國境內所有官道，這都是為了秦益富強，為秦國之東出夯實基礎也！”

　　秦王蕩朗聲道:“齊國何以富甲天下?無非是魚鹽之利，魏國何以富庶?無非是地理交通之利。但無論是齊國、魏國，以至於楚、宋、韓等國，其都有一個共同點。諸卿可知道?”

　　“是商賈多也?”樗裡疾試探性地問道。

　　“非也！”

　　秦王蕩沉聲道:“是因其交通發達而已！似魏國者，魏文侯之世，其任用李悝實行變法，改革政治，獎勵耕戰，興修水利，發展商賈之業，終使魏國稱霸天下。”

　　“諸位啊，昔日魏國將我秦國壓製在洛水以西長達八十年，使秦國不得與中原交通，魏國獨擅關東之利，利用地理上的壟斷地位控制秦國同中原的交流，從中攫取暴利，秦國益弱，而魏國益富也！”

　　“寡人說了這麽多，就是想表達一句話。 要想富，先修路！秦國之官道部分已經年久失修，道路難行，且官道並不相通也，但仍有自關東而來的商賈不遠千裡地來到秦國經商，甚至於把貨物遠售西域。”

　　“大秦一旦將國內所有的官道連接起來，再大肆宣傳秦國之利，西域之利，則將吸引更多的中原商賈進入秦國。我大秦，也可於官道所在之處，設立關卡，收取過路稅！”

　　聞言，樗裡疾不由得啞然失笑道:“大王，這過路稅也不會太多吧?”

　　“豈能不多?”秦王蕩瞪著眼睛道:“一日一百個商賈經過官道，國庫就能日進百金。一日一千個商賈經過官道，國庫就能日進千金！這樣還不多?”

　　“這……大王，過路稅這麽重，只怕來我大秦經商的商賈都不敢走官道。”

　　“嚴君此言大謬！”

　　秦王蕩擲地有聲地道:“每個路段的過路稅，自然是不一樣的。秦國官道的過路稅，其標準不會輕易更改，該是多少，就是多少！嚴君，你可知道一個自中原而來的商賈，把一匹絲綢賣到西域，能掙多少錢嗎?”

　　“請大王賜教。”樗裡疾硬著頭皮道。

　　“凡中土之商品，販賣至西域，都能獲利五倍至十倍！一匹價值一金的絲綢，在西域出售，能得十金，這還是有價無市的！如此寡人隻從中收取一金的過路稅，諸卿還覺得貴嗎?”

　　看到秦王蕩把話題越扯越遠，樗裡疾歎了口氣說道:“大王，官道之利甚遠矣，大秦若是連眼下之事都解決不了，何談遠利?”

　　“嚴君就是怕國庫空虛是嗎?”