讓陳裨送走七位宰相後，劉義符隨之尋思著，禁軍到底要不要再保留一支水師，如果成立海軍，是單獨設立一個海軍部還是繼續納入左、右司馬及兵部，牽扯起來比較複雜。

　　這年頭水師多是兩棲作戰，既海戰也能登陸攻城掠地，而在今後的戰事中，單獨設立海軍的用處還是很大，不但用為海防、海貿，如果財力允許，交州的版圖還可以再擴大，更何況還有夷洲(台灣島)、朱崖洲(海南島)還是少量俚僚和夷人居住，必須要先圈了。

　　經再三考慮，劉義符決定在右司馬軍府加設海軍署、江河水師署，這樣右司馬就下轄十二署了，但這是統兵機構，還要加設海軍都督府作為掌兵軍府，各州的江河水師歸入其下，海軍就以艨艟左、右衛為班底，訓練港口可以設在吳郡婁縣東南(即上海)。

　　想到這些，劉義符命陳裨去召毛德祖、毛修之、陸萬斛、陳道景入宮，自行提筆伏案疾書，迅速草擬一份海軍從高到低的架構制度，等他快撰寫完的時候，四人也就到了。

　　幾人躬身見禮，劉義符只是抬了抬手，示意四人落坐，繼續書寫完才放下筆，招呼一聲，淡然道:“去年北伐伊始，水師將士連續半年承擔後勤轉運，也都辛苦了。往後數年暫停對北方用兵，鞏固前期成果，而水師還將擴編，擔起下南洋海貿的重任，所以，朕這裡有些想法，毛司馬參詳參詳！”

　　陳裨依言將剛草擬的文書轉遞過去，毛德祖展開飛快看完，將之遞給陸萬斛，有些不解地問:“若依陛下之意，這是將內陸江河、湖泊都設立水師，納入海軍都督的統管之下，那各州尉曹還要不要保留官運船隊?”

　　“當然不用，尉曹若要走水路轉運物資，完全可托付給江防水師船隊來完成，內陸水師與海軍是兩個分支機構，可設左、右都督來分掌，這樣對內陸水師的兵額、船隻都能有效地掌握，避免尉部分管船隊另外耗錢，而又能分擔州都督府的河道防務。若將來商部分置稅關，又能依托江河水師很好地設卡，這是一舉多得。”

　　“如此被製衡，地方州都督府怕是不太樂意……依托河道設立稅卡，商人們也要叫苦連天了，不過河道往往要大修，取之於民，用之於民，倒也說得過去！”毛德祖臉上露出一絲了然的笑容，又道:“可不依州郡，隻沿水道設置兵額，將不便於管理軍籍。”

　　劉義符笑道:“這不是問題，江河分段設置防務，就以淮河為例，可設兵額大約七、八個旅，設一名淮河水師郎將統之就足夠了，船隻以沙船、中小型車輪舸為主，既可作為戰鬥船隊，亦可用來轉運。水師軍籍可隸郡縣，卻不必隸於州都督府，隻歸分駐的營侯、旅帥、郎將，並無甚矛盾。”

　　“那海軍也這般設置?”

　　毛德祖一問，陸萬斛與陳道景也都滿是好奇，劉義符回道:“同理，依海岸選擇合適港口修建碼頭、軍堡駐軍，自越州永嘉郡(溫州)以北為東海海軍，以南到交州則為南海海軍，各設一都督府統之，直轄於京中海軍都督，所屬船隊兵員幾何，還需詳細計算。”

　　“臣以為稱為水師即可，以江河水師與海防水師區分，若艨艟二衛調入水師都督府，禁軍豈不是又增設二衛?這一再擴軍，開支將成倍增加啊！”

　　陸萬斛道:“毛司馬所言甚是，但只是初建時花費大，如果海軍出海貿易，將會帶來極大的收入，一定程度上也能緩解，可從長遠看，還是利大於弊。”

　　“這事還是等胡道序到京再商議一二！”文書在幾人手裡轉了一圈，又回到毛德祖手裡，他直接卷起來揣進了袖袋，笑道:“這紙文書臣就帶走了，再擬一份奏書吧！”

　　六七天后，胡藩終於到京，照例是先述職再接任右司馬，次日早朝，吉翰先奏請各州於五月中州試，九月初再開製科。劉義符自然照準，並詔令各州從嚴打擊私自鑄錢者，並詔擬六月初發行新幣。

　　毛德祖奏請於禁軍之外另設立水師，統管天下江防與海防，在有了完整的實施策略後，這事操作起來也就不難，無非是另外鑄印，設定水師旗號，並精簡各州的水師接掌過來，海防水師則另建，而艨艟二衛即將有護航出海下南洋的任務。

　　劉義符也在這天朝會上正式接見了南洋七國使者，其中林邑國人原是比較原始的佔族棲居地，西漢時帶去了文明設為日南郡像林縣，但至東漢末年有一名叫區連的大酋長屢次殺害縣令，自稱林邑王。

　　至前朝末，有一名南洋夷商范稚奴多次到建康行商，學會了中原官製、軍製和建築、律法、文字等知識，教會當時的林邑王范逸起建城池，興建宮殿，於是林邑國日漸強盛，至林邑王范陽邁在位，多次犯境攻打九德郡，先帝派杜慧度為交州刺史南征，林邑才請降稱臣納貢，但仍是很不安份。

　　其實林邑只是小國，納貢賦時也兼帶貿易，而扶南則是中南半島的大國，其國境有中南半島南部一半與馬來半島北部，號稱有象兵五萬，步卒二十萬，不過邊境與交州不搭界，也就相對友好，純粹是貿易，朝貢只是個名義，送點象征性的禮物。

　　而未羅瑜王國地域也不小，位置在瓜哇島東南部，亦號稱有兵五萬，但多半有水份，這時代的瓜哇遍布熱帶叢林，以及大量火山口形成的盆地，原始部落很多，人口卻很少，未羅瑜算是稍微進化得快一點，有一定的文明，這是真正仰慕中原文化。

　　朝會結束後，禮部侍郎許綽帶著林邑使者范粟中到景陽閣求見，劉義符退朝後更換了一身紫袍常服，頭戴小冠，走進景陽閣的時候，就見一名長得身形瘦長，面孔黝黑的家夥，頭戴一種沙門僧人常戴的那種前高後低的官帽，身上衣袍也如僧袍一樣披著露出半肩，又在外披著香纓珞，就是半長布袋一樣套掛在脖子上，外面吊墜著許多五彩貝殼、珊瑚珠飾。

　　“外藩林邑國小臣拜見皇帝陛下！”

　　那家夥在許綽的引導下見禮，一開口竟然說的是一口流利的彭城官話，這讓劉義符有點驚奇，轉頭問許綽道:“這個范粟中會說大宋官話嗎?”

　　“此人只會說一些簡單的話，正常交流還需要交州官吏翻譯轉述。”

　　劉義符這才注意到許綽身側一名面黑的瘦長官員，於是便問:“林邑使者求見，所為何事?”

　　“因去年林邑國有盜寇率船隊百余艘、群盜千余人渡海進犯九德郡南陵縣， 新任交州都督劉蔚祖到任後，正在九德郡巡視，立率軍民以禦之，斬首三百級，余眾皆逃遁。劉蔚祖回州治後，與刺史劉德武大修兵事，欲率兵越境討之，故林邑王范陽邁遣使自陳，此盜寇與其國人無關，求蒙寬宥。”

　　“這群盜寇果真與林邑王無關嗎?”

　　林邑使者聽了在旁咕嚕咕嚕，說話口音有點像嶺南俚僚話，而翻譯官當場轉述，許綽回對道:“林邑使者稱，這支盜寇來自扶南國，自湄公河南下，棲於穆嘉關之西的河谷從林內，絕非林邑人。”

　　“不過使者雖如此說，但根椐交州上報，盜寇中有大半是林邑人，甚至有可能是其國北部將軍范扶龍的部屬軍士，故交州仍在備戰。”

　　這事劉義符用小腦想都明白了，范陽邁屢貪交州海貿財貨，更兼九德郡位處九德江(即越南藍江)兩岸，土地肥沃，種稻一年三熟，所以嘛，范陽邁見明搶不行，又打不過，就縱容范扶龍派軍士扮作盜寇劫掠。

　　既然這家夥這麽作死，正好陳道景要率艨艟左、右二衛南下往扶南國、未羅瑜國交易糧食、香料，順帶滅了林邑國重置日南郡。

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