當遼東的戰報傳回建康，劉義符並不意外，相反還有點不太滿意，因為烏骨城和大行城一帶沒拿下來，這讓遼南半島之地就顯得不怎麽穩固，必須修建要塞以鞏固佔領區，免得來年高句驪人反撲。
為此，劉義符遵照已探明的遼南地形另草繪一副地圖，重新標注城池所在，至於高句驪人留下的那些小城並無大用，需要全面地另外築城。
按劉義符的設計，在都裡鎮的現址以條石和城磚為主，混以水泥勾縫，建一座墩台馬面式防禦要塞，最高兵力器械配置為三個旅，日常一個旅，命名為旅順烽堠堡。
另在旅順堡相連的金縣位置，同樣以磚石修建一座馬面式北豐軍城，以控制南北兩處海灣，最高兵力配置為八個旅，日常四個旅，但要住一些屯戶和軍屬，實際則需要更大，設為周長八裡，牆高三丈，一定程度上能防台風。
此城命名為南關，位於城北修一條路直通安市城，另一條路沿半島東南海岸線通往馬皆水出海口，由這兩條路往東往北修建城，枳利城位於沙河西岸，就是太渣太小，須擴建為十裡的縣城，另在沙河口的海灣島嶼處另建軍城。
建安城擴建為十二裡，作為遼南郡治，安市城也是邊鎮，自然也要擴大增高，全部采用馬面堡式城牆，粗略一算所需材料與人工、安置人口、駐軍補給等，頭年將達到五十萬緡左右。
如果用泥土夯築那是又便宜又快，可惜防禦太差，又不耐風化，不過整體上也就頭一年需要花費多點，但其實這兩年的收入，算上西北三大軍鎮的持續投入、征閩越蠻、征西南蠻前後軍費，都被劉義符揮霍得差不多了，剩下一點也就是填補舊虧空。
整個冬臘月裡，少府琉璃坊、玻璃坊、瓷器坊日夜趕工燒製器物，待來年開春商部將派官吏往各州收購絲綢、瓷器、茶糖，以備三四月再派水師下南洋，換回的糧食一部分投向市場，一部分作為軍需儲備，可以預見，來年糧價將大跌，絲綢等奢侈品將漲價，而朝廷財稅狀況將大為好轉。
過了臘祭之後，朝中各部衙又開始忙碌年終統計，為除夕休沐做準備，遼東戰事結束，陳道景率水師回京，帶來了馮受居、馮業兄弟，劉義符在朝會時禮儀上接見了一下，僅冊為從四品下的中散大夫、鎮南將軍，這讓馮氏兄弟滿心不甘。
他們失國後僅帶來兩萬多人口，嫡支長子寧可投北魏，明顯對南朝既輕視又不抱信心，朝廷對他們的支援可不是白送，他們已無利用價值，不殺了他們奪其從屬已是格外開恩了。
北燕與仇池可不一樣，楊玄失國仍能封褒中侯做個富家翁，宗室子侄作能得到重用做官，因為他的土地和人口全都編戶並入了朝廷版圖，成為有稅收之地。
不僅如此，他還有千金市馬骨的效果，帶著關中羌氐順勢降服，宕昌與鄧至二羌也歸附，為朝廷增加了兩個邊郡，而北燕一開始就沒有舉國投附的想法，劉義符沒必要禮遇。
轉眼到年關之時，朱景符從遼東發回了最新情報，北魏在盡得北燕之地後，聽聞宋軍奪取了遼南之地，當即就意識到宋軍的封瑣牽製意圖，立即派了使者往丸都城冊封高臣璉為都督遼海諸軍事、征東將軍、遼海郡公、高句驪王。並繳獲的北燕兵甲器械連送帶賣，提供給高句驪。
當時王仲德也去了丸都城，向高臣璉申明帶方、樂浪、遼東、玄菟四郡為神州舊土，這讓高臣璉極度不爽，但因有兩三萬戰俘還羈押在建安城，高句驪為贖還戰俘，不得不簽署了宋軍所收復的遼南半島自次劃歸南朝的和談文書。
因北魏攪局拉攏高句驪，劉義符不得不有所防備，為此召吉翰、郭叔融、毛德祖、胡藩四人到太極西殿商議。是時正是下午，寒冬時節的建康也頗為寒冷，宮內有重重宮牆阻隔，沒那麽大風，建康宮的牆體設計也沒什麽保暖措施，頂多就是能烘上火盆。
四人到齊後，將遼東軍報看了一遍，劉義符便問:“依遼東形勢看來，高臣璉有反撲之心，北魏又給他壯膽助威，來年很可能反擊，為此，朝廷要做好應對準備。”
“朝廷目前需要時間經營遼南半島，再用兵已不太劃算啊！”毛德祖沉吟片刻，又道:“既然短期內難以向遼東腹地推進，那就不能給高句驪反擊的機會，可遣使冊封百濟、新羅、伽耶三國，甚至可賣給一些舊兵甲，這樣高臣璉就要掂量一番。”
“僅如此怕是還不夠，水師來年要下南洋，只能北上遼東一次，可增調三個軍北上遼南開荒築城半年，先將防禦線建立穩固，據說千山有密林盛產黃檀木、鐵木，多加砍伐拉回京城造船，可一舉而多得。”
劉義符搖了搖頭道:“這樣雖能消除隱患，但六七萬兵半年的消耗可是不少，縮短了築城工期卻加大了開支啊！”
吉翰也附議道:“無妨！若調青州民夫築城，不但緩慢還誤了青州的農時，禁軍去了可量力而行，既可隨時應變又能加快遼南建設，相對於來年再開戰，更為省錢省事。”
毛德祖和胡藩對此自無異議，劉義符思量了一會兒，也只能同意這個方案，禁軍主力達到八個軍之後實力更強，高臣璉雖還沒有遷都，距離安市城很近，若敢有什麽想法，五萬精銳已足以端掉他的老巢，當然也不介意接著攻取烏骨城和大行城了。
這年底下了一場大雪，連建康江南之地，城郊內外的積雪也深達數寸，到人日恢復朝會後也還沒化盡，果然一開年就又有遼東軍報傳回。
寒冬季節，高句驪剛簽署了和約還不到兩個月，又遣遼東將軍高臣武以馬拉雪橇行軍，率兩萬兵又偷襲了新昌鎮，欲圍安市城時，被朱景符率兵北上擊退，斬首五千余級。
在漢末時，高句驪人就是牛皮糖一樣打不死的小強，長期糾纏不休那可是很麻煩的，劉義符不得不重新審視高句驪人的戰爭潛力，並改變一下策略，在繼續收復烏骨城、大行城的戰略目標基礎上，攻拔焚毀遼東城、丸都城，必須將高句趕到平壤去。
上元節一過，劉義符即命陸萬斛、鄧龠率禁軍剩下的六個軍攜帶糧草和築城工匠出征，以陳道景率東海水師、海防水師艦隊護送，不過主力水師三個軍將兵員投送到旅順就要返航，海防水師則繼續駐扎在東牟郡。
遼東之地，冬日會有凍土層，遼南半島氣溫稍高一點，大約在二月初就可以破土動工了，改變策略後，作戰與築城兩不耽誤。