章武四年開春二月，在朝廷詔令催促各州普查戶籍人口與田地加快後，揚州最先完成上報。按州牧龐法起的奏疏，揚州戶籍為十五萬一千二百八十戶，口數為一八十九萬一千人，良田九千八百萬畝，旱地六千八百萬畝。
　　劉義符將奏書上報的數目用算盤一算，平均一戶達到了十二人，這個數據就比較靠譜了，揚州可是並了南徐州、南兗州，龐法起又查得很實在，能達到這個數算是不錯了。
　　不過田地是總數，其中各有兩百萬畝是官田，也就是這幾年陸續開荒的無主田地，郡縣一般是雇傭農戶自帶農具耕種，並立下契約文書，收成官府得三成，農戶得七成，這些田地農戶不用計稅。而收起來的糧食，除郡縣扣下一些周轉用度，其余上繳。
　　所以整個朝廷官府其實就是一個集最大的地主、工商業主為一體的機構。原本官員經營產業是被默許，只收取少量商稅，但自去年開始，有了產業作坊稅和行商稅。作坊稅率較低，官府仍會給予支持，行商稅則按品類，一般三十稅一到十二稅一不等。
　　劉義符讓韓龜壽查找出前朝的戶籍來對比，結果根本沒辦法比，東晉的戶籍僅僅是揚州就有三十一萬戶，但所有的資料是只有戶數而沒有口數，田地的記載更是諱莫如深。
　　沒有對比就很難真正確認地方上報的數額是否真實可靠，只能靠皇帝的第六感判斷，或者等到五年十年後再對天下人口與田地過一次篩子。
　　直到三月，各州人口普查上報完成，經統計一共十八個州，總戶數為二百六十八萬戶，總人口為二千二百七十八萬口，計平均數為每戶八人有余，這已經非常接近真實口數。
　　這其中收復關隴與河東就增加了五十多萬人口，然後對閩州、黔州、湘州、荊州諸蠻的平定又累計獲得近六十萬人，這就是一百多萬口。
　　最重要的是將戶籍與田地綁定式清查，使隱藏戶籍無法逃脫，不過仍有寺院、道觀、或一些塢堡人口、深山逃戶可能仍逃避了普查。
　　不過新的《皇宋刑典》已有規定，所有在職官吏，及入學士子或家人，但有事佛奉道者，經查實一律革職，舉家罰服勞役二十年，從律令上迫使官吏與釋道二門劃清界限。
　　當然，這只是第一步而已，沒有了地方官吏和大族的供奉支持，釋道二門就是無根之木，無源之水，沒有了人力和財源，這也是劉義符到蜀中，和尚想要接近遊說的原因，可劉義符絕不會給他們機會。
　　對釋道的監管與縣下鄉裡基層的改製，劉義符還不想那麽快推行，這必須要在軍事上對北魏取得絕優勢才行，否則可能會有許多地方豪族帶著人口逃亡魏境，甚至有可能釀成叛亂，劉義符不得不小心。
　　因此，這一年的政務大略，就是在戶籍與田地清查完成後，繼續完善郡縣兩級直屬商部、戶部的稅吏黜陟，因為對於最底層的庶民來說，朝廷官府是否清明就體現在稅收和刑事案件的判決上。
　　苛政猛於虎，往往就猛在基層稅吏和差役手裡，所以以這類人員的選拔升遷還是革職，原本並沒有一定的規製，完全是縣令、縣長說了算，有的鄉縣基層被大族把持，縣令甚至被架空，或者是小吏世襲，代代相傳，這就很壞朝廷大事。
　　而新修的《皇宋刑典》已經給基層制度打了個補丁，所有在編制內的小吏、或小吏雇傭的幫差者、雜役全部納入上計范圍，從最低級鄉老到州吏書令史級別，都是不入流品的小吏，在地方為州郡兩級才能主官考評其政績，在京則為各部衙主官。
　　小吏連續三年獲優評加薪俸，五年獲優評可升遷入品，成為品級官員沒有上限，但是在科舉推行後，未通過京試的官員注定是很難拜相，不過也沒有限制為不許，這使小吏拜相仍有可能。
　　這日又有遼東軍報傳回，陸萬斛率兵三萬余人渡海至遼東後，朱景符也分兵將枳利城被拆除，遷到西南十裡的河彎處重建，安市城與建安城只能下一步開始。
　　陸萬斛與鄧龠先修留下一個軍協助修築旅順、北豐、複縣、平郭縣四座軍城要塞，調一個軍乘船沿東南海岸線向馬皆水海口一路修築營寨，先駐軍築城。因所需磚石和屋瓦皆是青州海運過來，另以帶去的部分工匠就地挖窯燒製，一路要建五座軍城，還要修通道路，進度比較慢。
　　高句驪人沒有水師，並沒有得到相關情報，開春後高臣璉親自率兵五萬屯駐遼東城，連續派出了多支千來人的小騎隊頻繁襲擾安市城附近，陸萬斛、鄧龠與朱景符調集十個軍五萬六千兵，先北上建安城，隻待糧草調齊北上攻拔遼東城。
　　這場小規模戰事讓劉義符有一種陷入泥淖的感覺，接到軍報心中十分惱火，但這年頭高句驪人的國都在丸都城，直取其都的話，糧道拉得太長，路很不好走，甚至是根本沒路，如果其都城在平壤，那還好辦了。
　　這時節又有高道謹發回的關中軍報，去年冬高道謹、李德元率兵往西秦邊境祖厲川、屈吳山一帶進行大規模圍獵演武，北涼聞訊還真沒敢出兵，但吐谷渾遠在海西，根本無所顧忌。
　　慕容慕璝率騎兵七萬東進，乞伏暮末隻好與從兄乞伏萬年率兵迎戰，結果在西平郡(青海西寧)湟水之畔大敗，吐谷渾攻取了西平、樂都、晉興、湟河、澆河五郡，距西秦的新都枹罕很近，不過慕容慕璝得勝繳獲頗豐，率兵回伏俟城了。
　　而另一封軍報，高道謹提到，開年正月，拓拔燾起兵十萬， 與長孫翰各率兵五萬，分別從陰山之東的武川鎮、乞伏泊之西的柔玄鎮北上討伐柔然。
　　因此高道謹在軍報中頗為擔憂地提到，北魏很可能是為了先解除後顧之憂，驅逐柔然掠奪牛羊自肥，從而為入秋西征做準備，朔方與賀蘭山之地卡住了北魏西進涼州的道路，北魏自是不甘心。
　　雖離入秋還早，但須未雨綢繆，劉義符不得不早作準備，急召毛德祖、胡藩二人先一步軍議。
　　“其實北魏也可以從靈武之北的石崖山之南渡過黃河，繞過賀蘭山，橫跨戈壁灘六百余裡可到瀦野澤，由此南下姑臧，只是那一條商路春秋風大，沿途沒有補給，不適合大軍通行，這樣北魏必取朔方地，只是要看陛下想達到什麽樣的戰略目的。”
　　毛德祖這麽一說，劉義符不禁尋思，以禁軍與邊軍的實力，要想殲滅北魏精騎主力有點難，但打殘擊退他們還是能做到，那麽戰場很可能在統萬城西南的長澤縣或西安州一帶的長城隘口處，那一帶地形有少許緩坡丘陵，適合騎兵作戰，若能擊潰魏軍就可以順勢奪取統萬城，斬斷北魏伸向朔方關北的爪子，否則關中始終不安全。
　　“不貪圖河南地，隻奪取統萬城與黃河、長城間這一片狹長地帶如何?”
　　“如此以我朝國力、軍力可達到這一目標。”毛德祖點了點頭，又道:“這樣就要下詔催促陸萬斛務必在六月前結束遼東戰事，可以隱晦地告訴他們，西北可能要用兵。”
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