之前因為吃不準章邯的用意，所以各縣的縣令都是沉默不語，生怕有說的不對的地方，從而惹惱了章邯，引起一場無妄之災。　　不過等聽到章邯把話挑明，明確提出改革田製的想法，眾人一下子從局促不安中解脫出來，一掃之前的沉悶，開始了熱烈的討論。

　　章邯聽著他們的討論，不由得頻頻點頭。老實說，這一乾縣令以前雖然對自己有不敬的地方，但不可否認的是，作為鹹陽所在內史地區的地方官，他們的能力還是很突出的。

　　秦朝不像後世的一些朝代，官職的分封可以靠人舉薦或者其他。在秦朝，除了承襲父輩的爵位外，若是想要為官晉升的話，那得是要實打實的功勞的。鹹陽周邊的各縣雖然不大，但都是要緊所在，這些縣令能爬到這個地位，足以說明他們不是什麽酒囊飯袋。

　　章邯之所以煞費苦心，逼他們效忠自己，也是出於收人才為己用的考慮。這些縣令在各縣的勢力根基已深，若是有他們協助的話，自己的政令必定能得到事半功倍的執行，關中才能串聯成鐵板一塊。

　　而這一眾縣令都是人精，心中自然明白章邯所想，章邯想通過他們來掌控關中，而他們也樂得如此，更加鞏固自己的地位，這是一個雙贏的局面。

　　故而當章邯提出改革田製，用以解決糧食危機時，每一個人都踴躍發言，表達著自己的觀點，生怕錯過了其中的要點。

　　收成走低，糧食奇缺，這是如今整個關中地區的通病。無糧，則庫府不廩，百姓不安，軍隊不振，可以說，糧食是一切的基礎，是最基本的問題，一旦連這最基本的問題都解決不了，那雍地的發展也必定會受到很大製約。

　　糧食產量提不上來，不單單是百姓安穩不下來，各縣的縣令也不好過。

　　對於這些縣令來說，如今遭逢亂世，民心思變，自己之所以仍舊能當這個縣令統領全縣，無非是因為多年來的積威，再加之父老抬愛所致。

　　但這也不是長久之計，如果解決不好糧食問題，保證不了百姓基本的生活所需，再有多少積威也沒用，畢竟民以食為天，百姓連吃都吃不上，哪裡有不反抗的可能。

　　而等到民心生變的時候，再後悔就晚了，如果真到了如此地步，章邯勢必不會再保全他們，這些縣令只怕也要步陳倉官吏的後塵了。

　　所以說，在座的官吏都明白，不管是為了百姓，還是為了自身，糧食匱乏的問題都必須提上日程，並且盡早開始著手改變。只有這樣，才能讓雍地進一步地富強起來，也讓自己的地位更加穩固。

　　看著爭論的眾人，章邯的心裡也若有所思，其實不管是軍田製，還是役田製，說到底本質上都是井田製，也就是土地名義上收歸國有，但交由百姓來耕種，然後到歲末的時候，百姓向公家繳納一部分所得。

　　這本來也沒什麽好說，只不過到了始皇和二世的時候，對百姓的壓榨剝削加重，賦稅和徭役成為了壓在百姓身上的兩座大山。往往百姓耕種一年，到頭來自己還是吃不飽，再加上每年的役使，大部分收成都被耽誤，讓百姓是有苦說不出。

　　這樣的土地制度，讓人民如何能安心種地?漸漸地，大家都喪失了耕種的積極性，糧食產量逐年下降。

　　可正因為糧食產量下降，為了充盈國庫，支持駐守北方和討伐南方的大軍，公家收取的賦稅錢糧反而要更多，也更變本加厲地剝削百姓。如此惡性循環下去，各地百姓無不生活在水深火熱之中，

這也催生了各地的叛亂。　　所以說，秦朝統一以後的土地制度，還是有很大弊端，需要進行改進的。

　　不過根據章邯的計劃，他並不打算將這一制度完全推翻，只不過是將役田製和軍田製適當地結合。

　　按照他的想法，他打算將賦稅和徭役減輕，革除掉役田製的弊端，以讓百姓廣泛耕種;其次，可以取軍田製的優點，恢復軍功授田的制度，以激起百姓參軍的積極性。

　　這一個取長補短的改革方法，可以說是考慮的很全面，絕對是最適合當下的制度，只不過前時一直沒有一個好的機會推行。現在終於算是因禍得福，等到了這個機會，章邯自然要將自己的理念貫徹下去。

　　等到眾人詳細了解了章邯的方案，全場官員們議論得更熱烈了，他們看向章邯的目光，也從之前單純的畏懼，變得隱隱有了一絲欽佩。

　　這個主意雖然說起來簡單，但沒有一定的魄力，是絕不敢動土地田製的，盡管現在天下有十八個諸侯，但明確提出改進田製的，只有章邯這一王，這不得不讓人不佩服。

　　“大王，我等經過商議，均覺得此計甚妙，實在應當早日在關中推行，以解百姓饑寒之憂。”

　　說話者乃是雲陽縣的縣令，他一臉的喜意，看向章邯目光之中也充滿了崇敬。

　　當初章邯從鹹陽出發之際，就向五縣將士許下了改革田製的承諾，到了此刻攻下陳倉，馬上就將改革之事提上日程，足以見雍王是個信人， 也讓這五縣的將士更加死心塌地。

　　“對，對，若是將軍功與土地掛鉤，必定能激發更多的人參軍，到時候就算劉邦大軍到來，我們也不見得就沒了一搏之力。”

　　“大王妙計，我等佩服。”

　　眾人商討半天，覺得章邯的改革的確能改變現在關中的困境，故而紛紛點頭稱讚，迫不及待地想將此政策推行下去。

　　他們本來被逼效忠章邯，心裡難免有一絲的怨氣，不過到了此刻都已煙消雲散了，章邯的遠見讓每個人都驚歎萬分，到現在，這些縣令反而湧起了一陣期待，說不定自己選擇效忠雍王，倒是一個上佳的選擇呢。

　　“好，既然大家都認可這個計劃，那此決議便算通過，大家即日便回到各自縣治，進行田製的改革。”

　　看到自己的提議收到如此的效果，章邯也是十分滿意，既然達到了預想的效果，他也不再留人，容許一眾官吏回到自己的縣治。

　　“多謝大王！”

　　聽到章邯終於放行，所有人都是松了一口氣，這幾天在陳倉提心吊膽，到此刻終於算是心定了。不過在這幾天裡，他們也有了很大的收獲，至少，他們之前對雍王的印象都被推翻了。

　　陳倉的殺戮，還有田製的改革，這是一般人不敢做的，而章邯的做法，讓所有人都忘不了。十三縣的官員心中不約而同地湧起一個想法，這一次被逼效忠，可能是自己做出的最正確的決定了。

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