唐朝的宮廷鬥爭和牧馬一樣，從立朝時起就沒消停過，當然真正的宮鬥可不是像高嶽穿越前參與編劇的“宮鬥劇”那樣，忙著戀愛、撕比、墮胎，說白了誰掌握武裝力量誰最終便可勝出，擋路的管他什麽格格、阿哥統統去死就可以。

故而在綿延而激烈的鬥爭當中，禁軍(內軍，保衛宮城)的力量是越來越膨脹，而基於府兵製的南衙十二衛(外軍，保衛皇城)迅速名存實亡化，誰擁有了禁軍支持，誰就能在血泊裡笑到最後。唐的禁軍戰鬥力，當然是建立在戰馬上的，所謂飛騎、萬騎是也。所以漸漸的，南衙十二衛的“仗馬”豢養於“仗內閑廄”裡，武後到玄宗時期，禁軍的戰馬則豢養於“仗外閑廄”裡，仗內和仗外開始涇渭分明。

閑廄，就是皇室飼馬之所。

禁軍強大後，皇帝就明白掌握“仗外閑廄”就是掌握禁軍的關鍵，禁軍是駐屯在宮廷禁苑裡的，故而“仗外閑廄”也始終位於宮內，由皇帝最信任的心腹執掌;“仗內閑廄”備受冷落，飼馬的地方也一直在宮外的“蹕騮馬坊”，慢慢淪為擺設。

也就是仗外閑廄實則在宮內，仗內閑廄反倒在宮外，千萬不要被它倆的名字迷惑了。

眾所知之唐玄宗之所以能奪取皇位，自然也是得到萬騎禁軍的支持。他對禁軍的寵愛是毋庸置疑的。

寵愛的一個重要表現，就是購買大量胡馬，充入“仗外閑廄”裡。

為什麽要買胡馬，而不用河隴監牧的國馬呢?

玄宗表面的解釋其實有點遮掩，他說國馬的數量不足，只能買胡馬來補充。可認真起來這個理由是站不住腳的，河隴的國馬在開元年間尚有二十多萬匹，怎麽也夠供給禁軍的吧?

其實原因很簡單，胡馬畢竟比國馬要優秀，就像漢武帝那時候最好的馬還是大宛馬一個道理。

最好的馬，當然要給禁軍用！

玄宗是怎麽買胡馬的呢?除去用布帛外，還狂發給六胡州(同樣在河曲，那裡居住的大多是九姓胡)“空名告身”，稱誰給馬三十匹就授遊擊將軍的告身，曾一次性叫使者攜帶三百道告身去六胡州換馬，可以說是非常社會了，折算折算，這三百道告身可是能平白得來幾千匹駿馬啊！(所以陳大導演，你把玄宗皇帝弄得那麽猥瑣，和解放前北平城遛鳥的二大爺似的，你的良心不會痛嗎?)

如此帶買帶騙幾年，仗內閑廄的馬匹迅速達到數萬之多，真的可以說是“兵強馬壯”！

隨後也就是說，禁軍仗內閑廄裡的馬，絕大多數是皇帝弄來的胡馬，而非河隴監牧進奉來的國馬。所以就此唐朝的馬政發生深刻的變化。

唐初，牧馬的是太仆寺河隴四十八監，宮廷裡掌飼馬匹的機構則是尚乘局。

到了玄宗時期，則是這樣的，太仆寺河隴四十八監依舊在牧馬，由群牧使執掌，不過所牧養出來的國馬大多供給邊軍，或送入仗內閑廄充當南衙仗馬;而北衙禁軍有自己獨立的仗外閑廄，所用的馬也大多是購買來的胡馬。

至於尚乘局，早就涼了。

那麽管理仗外閑廄的職務是什麽呢?

答案就是，前期為閑廄使充當，所以武後到玄宗時期的諸位皇帝，無不重視閑廄使的人選。

可到了後來則為“內飛龍使”擔當，全稱“內飛龍閑廄使”，後來直接簡化為飛龍使。

內飛龍使的使職名字源自“內飛龍廄”，其由武後設立，位於北玄武門，又稱“禁馬驥院”。玄武門正是禁軍宿衛處，飛龍廄便是飼養他們戰馬的場所，共分左飛、右飛(飛騎即羽林)、左萬、右萬(即萬騎禁軍)四閑，

及東南內、西北內二廄(內即是禁宮之意)。飛龍使由宦官充當，正如上文所說，皇帝總是希望最信任的人掌管禁軍所乘馬的仗外閑廄。

肅、代時期，炙手可熱的大宦官李輔國、程元振無不擔當飛龍使。

若是到了本位面歷史的後來，宦官不但壟斷所有禁馬，又擔當了神策軍中尉，後來更是擔當樞密使可以入“延英召對”，也就意味禁軍、禁馬、朝政全歸“北司”宦官集團控制，完全可操縱皇位的廢立，通常所說的“宦官專權”也就由此而來的(其實宦官雖然專權，但並不會對皇權造成實質性威脅，這點就不多談了)。

仗外閑廄的事理清楚了，那麽便回到高嶽奏疏的“八馬坊”上來。

高嶽在奏疏裡說得很明白，唐玄宗大買胡馬，可京城禁苑也就那麽大塊地方，數萬匹馬在那裡，光是栓系飼養還好解決，但馬是要跑動的，需要很大的場地，時間長了就覺得禁苑根本不夠用的，再加上馬要吃大量的飼料、草料，主要靠京畿地方以“草稅”形式供應，很快把京畿給吃空了。

玄宗只能下令， 一是將部分仗外閑廄的禁馬送到邊軍去增加他們戰鬥力，二是要求河隴監牧停止再貢馬(朕養胡馬都夠嗆，你們國馬就別來湊熱鬧)，最後他還接受了個辦法:

那就是在京畿與河隴間的鳳翔、涇州、邠州、寧州設置了八處馬坊，即《新唐書》裡所說的保樂、甘露、南普潤、北普潤、岐陽、太平、宜祿、安定(有的史料裡叫七馬坊，是把南北普潤合一了)，共設田一千二百三十頃，稱為“馬坊田”——種植馬匹所需的作物，然後把禁馬送到這裡來放牧、飼養，宮苑內隻留足夠禁軍騎乘所需數量即可。

所以實際上河隴監牧是養馬送給仗內閑廄的，屬太仆寺系統。

而八馬坊則是接納仗外閑廄送來的禁馬的，屬閑廄使(飛龍使)系統。

兩者實則是井水、河水關系，系統職能不同，地點也不同，唐朝皇帝怎可能將好不容易弄來的禁馬交給外廷人呢?宋儒們寫書時張冠李戴犯了錯誤，這群在此時代最受尊重的讀書人主政，能搞好馬政才有鬼了，連前一個朝代的基本概念都分不清楚。

安史之亂後，不管是監牧還是馬坊，都廢掉了。

河隴全丟給西蕃了，而八馬坊所在的州郡也是多年殺來殺去，也沒人有心思安心放養禁馬。

很多原來的馬坊押官、掌閑人，都淪為馬賊，為害一方。

這時高嶽上疏，要回復昔日的“八馬坊”制度，不過他有所變化，要求在隴州的汧陽(韋皋)、鳳翔的普潤(神策軍張巨濟)、涇州的靈台(我自己)、邠州的宜祿長武城(李懷光)這些地方，先恢復個“四馬坊”。