高嶽請求設置馬坊的地點其實很有深意，汧陽的韋皋是他兒女親家，也是朱泚在隴州的營田判官，更是自己於軍府裡的盟友，自己所管轄的靈台就不用說了，是個半農半牧的絕佳地點，一面屯田一面養馬，順帶修治軍械整備甲仗還不是美滋滋的?其他兩處，一個請求設在普潤，當然是照顧到皇帝的神策軍系統，設在長武城下的那個，則是考慮李懷光的情緒。

這樣四馬坊其實是把各方面的利益都均衡照顧到。

可為什麽高嶽要搞“馬坊”，而不是“監牧”呢?

廢話，馬坊是接納禁馬的地方，我高嶽要的效果當然是:皇帝的禁馬送來給我養，而不是我送馬給皇帝。

故而接下來高嶽在奏疏裡提及了關鍵問題，如今朝廷每年花重金於回紇買馬，但卻成效甚微，症結並不是“無馬”，而是管理不善，皇帝宮苑內園當中，雇傭的多是種稻麥、果樹之輩，非善養馬者，況且關中京畿之地人煙稠密，土地絕大部分已被辟為農田，並不利於養殖戰馬，戰馬的習性是要多吃飼料、多飲水，還要吃鹽，更要放青疾驅，如今關在京城的飛龍廄裡，得不到任何舒展，一有疾病便互相傳染，每年十死六七，而我所言的四處，“岐山(鳳翔)近甸，靈台澤茂，長武壤甘，汧陽晚寒，皆有土草豐曠之美，而無馬多地狹之虞......”

至於馬坊之政，高嶽則建議把“坊田”、“坊場”分開，如今西陲地廣人稀，擇膏腴地為“坊田”，擇水草豐地為“坊場”——比如我靈台縣，可用軍屯田與民換地——將灌溉良好、開過荒的二百頃屯田讓給三百戶靈台民夫集中耕作，不收他們的斛鬥米，只要再讓民夫額外墾一百二十頃好地為“坊田”。坊田隻種馬匹所食的粟菽，假如套種，那麽每畝可收最少九鬥粟菽，坊田一共每年可收一萬一千石。

馬坊養馬，每年四月十日後可“停料野放”(也就是不用把馬系住飼養，而把它們放牧在野地，自由吃草)，讓他們去圈好的“坊場”隨意馳騁，至於十月十日歸廄，實則供馬食粟只需半年。

半年按照一百八十日計算，每匹馬每日要食粟一鬥，半年共需十八石，如果考慮謹慎的話，可“喂二留一”(將三分之一的粟米留存下來當儲備糧)，那麽共需二十七石。

那我靈台的坊田、坊場，足可牧養四百匹禁馬。

此外若是京城禁苑飛龍廄裡的禁馬有“疲者、老者、病者、瘠者，不任者”，也可送來馬坊，我讓側近的妹輕黨項人好好治療它們，還能起到變廢為寶的作用。

這樣朝廷和地方兩相受益，何樂不為呢?

不過高嶽也特別提到，養馬每日除去一鬥粟米外，還需六杓鹽，如果養四百匹禁馬的話，每年還請度支司撥給適當數額的“馬坊鹽”。

奏疏的最後高嶽將設立馬坊的意義說得非常重要，稱足可讓“田事孔昭，軍容大備，有馬如此，何憂乎戎?”

皇帝讀完後很感興趣，便找來專門管理神策軍的白志貞，詢問他對這件事的看法。

白志貞倒巴不得把部分禁馬送出去，因為這東西的負擔實在太重，他很嫻熟地給皇帝計算了筆帳，稱若是不改革馬政，將每年回紇送來的新馬，和原本的老馬都拘囿在飛龍廄裡，重重疊疊，每年要耗費大量全國各地送來的糧食，外加和糴錢、腳價錢。並且現在宮苑養馬死亡率驚人，皇帝你要知道每死匹馬就等於把一百六十貫錢白白砸到水中，都聽不到個響啊！

按照白志貞的計算，陛下可先放兩千匹禁馬出去，

其中汧陽和靈台各四百匹，而長武與普潤則各六百匹，每匹每年就近在馬坊系飼、放野、醫療，可節省二十貫錢，即可每年可減輕北衙六軍、神策軍約四萬貫的耗資——再加上每年原本要死兩三千匹馬，如果設置了四馬坊，那麽起碼可少死兩千匹，馬價折合下來，也有三十萬貫錢的損失可以避免。聽到這裡，皇帝點點頭，說那就按照高嶽所說的辦。

然後他對白志貞說，朕吸收肅代朝的教訓，不再親任中官，這“內飛龍閑廄使”就委任給卿了，重建馬坊的事你和高嶽交割。

白志貞受寵若驚，他現在是營城使、神策兵馬使、神策募軍使，現在又加上閑廄使，可謂整個京城的城防、禁軍募兵和禁馬都歸他管，真的是位高權重，一人之下啊！

於是乎白志貞感激涕零，稱他一定把神策軍和仗外閑廄管理好，絕不負陛下的重托。

養禁馬不擅長，但是把禁馬送出去白志貞就很擅長了:他雷厲風行，很快從飛龍廄揀選出兩千匹禁馬，先是打上“飛”字印，表示這馬是我飛龍使的，而後又分批，各打上“岐”、“隴”、“涇”、“邠”的字樣，分別派專人送往鳳翔普潤、隴州汧陽、涇州靈台(原州行在)和邠州長武城。

在四百匹禁馬來到原州行在前，妹輕蕃落裡發生了件大事。

高嶽之前又給明懷義五千貫的布帛，讓他和他兄弟明景義、明唯義去買馬。

明懷義和二位兄弟一起去石州再買，也確實又買到四百匹，可回來時為避免危險，妹輕三兄弟便分道回涇州來，其中明懷義和明景義走的是邠寧路，李懷光沒有為難，三百匹馬外帶一批馬商安全順利地抵達百裡新城。

但明唯義所驅趕的一百匹馬卻遭了殃，他走的是綏州、慶州路，在慶州和涇州北交界的大昌原遭劫，馬匹全被劫走，明唯義機靈些跑路了，可妹輕蕃落有七個押馬人被殺，隊伍裡的三名馬商被俘虜。

妹輕的小弟明唯義騎著匹馬，身上中了二箭，血流滿身跑回到蕃落營地來。

百子帳裡明懷義憤怒地號叫道，是誰乾的！

明唯義忍痛咬牙，伏在帳篷下，對兄長說，仇敵不準備隱瞞他們的惡行，我們蕃落的人當即被射殺四人，另外三人受傷墜馬，他們也沒留活口，當場割頸殺害。

接著明唯義報出的對象是:“慶州的獯府野雞羌......”

說完後，明唯義當即昏死過去。