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　　彼得把樞密院一口氣分成二十個部門，其中，就位和半就位的有十二個部。拿現代俄羅斯聯邦的體制看，彼得是又當總統又當總理。當然，更相似的是明太祖朱元璋——中書省不複存在，六部直接對皇帝負責。而彼得是十二部、未來二十個部，對沙皇負責，而且沙皇還要主持整個樞密院的工作會議。各部長和每部各一名加入樞密院的副部長同時享有國務秘書的頭銜。

　　皇帝加強君主專製，有一個簡單暴力的方法是身體力行，擼起袖子加油乾，只要你肯付出相應的時間和精力，這一下子就把沙皇的君主專製大大地加強了，樞密院增加了十七個大臣，而他們分別擔任十二個部門的正、副職務，沙皇不像以前那樣通過谘詢樞密院的主政大臣行使權力，現在能把整個樞密院召集起來的只有沙皇本人。從根本上扼殺了權力被大臣架空的可能性——

　　前提就是沙皇要夠勤快，夠認真，而且不能太水，至少要有一個平庸首相的能力，每個月甚至每天都要對政府工作認真負責！

　　能夠做到這一點，這一制度就像現代的內閣一樣相當高效。做不到……那就真得亂成一鍋粥了。所以很強的封建君主專製對君主個人的素質也更高。當然，彼得身為“混一寰宇，以續無窮”的膜法師，有足夠的時間來處理政府的工作。

　　而其他的獨立機構中，並沒有什麽議會的雛形，只有一個法律委員會——這個法律委員會的地位，相當於現代中國的人大法律委員會。職責有三:

　　①根據彼得二世沙皇的旨意或樞密院、相關獨立機構的意見，對法律案進行統一審議。

　　②對法律案進行統一審議後，向沙皇或樞密院、相關獨立機構提出審議結果報告和法律草案修改稿。審議結果報告應當對重要的不同意見予以說明，對法律草案是否成熟可行和其他有關情況予以評估，還要包括修改內容和修改理由等。

　　③法律委員會的審議結果和法律草案修改稿，經沙皇認可通過後，頒布執行。

　　當然，沙皇如果認為有必要，自然可以直接頒布法案，也沒人敢說沙皇陛下的不是。

　　故而，法律委員會只有接受皇帝谘詢，審議、提議法律草案的權利，立法的決定權完全在全國人大，也就是沙皇手中，是的，彼得二世在詔書中還十分厚顏無恥地宣稱“全俄羅斯皇帝即是俄羅斯全國人大(俄羅斯全國人民的偉大代表)”……

　　此時的東方，有一位同仁，正是雍正帝，也和彼得二世一樣拚命，當然，就雙方的制度看，更勤奮的還是彼得同學。

　　樞密院二十個部門中，有八個部門還處在戰五渣狀態，但並不是說它們不重要。其中關於東方的一個部門——俄羅斯帝國西伯利亞發展部，就是彼得二世發展東方地區經濟軍事的重要機構，仿效俄羅斯聯邦的俄遠東發展部。而西伯利亞發展部的范圍更為廣大——整個西伯利亞都屬於這個部門的管轄范圍。也就是俄羅斯在亞洲目前的全部領土。還包括即將成為俄羅斯帝國藩屬的哈薩克汗國中西部地區。

　　3月31日，彼得頒布“關於俄羅斯帝國西伯利亞發展部問題的敕令”。敕令規定，西伯利亞發展部是俄羅斯帝國樞密院執行權力機構，在烏拉爾山前地帶、雅伊克河流域暨其以東的全部亞洲領土上履行下列職能:

　　一是協調實施國家規劃與政府專項計劃;

　　二是管理國家資產，建設發展社會主義公有製經濟;

　　三是監督各省和邊疆區權力執行情況。

　　西伯利亞發展部預定工作人員編制為759人，包括一名部長和五名副部長，內設7個司局，總部將設在鄂木斯克，並在聖彼得堡設代表處——包括作為樞密院成員的第一副部長兼國務秘書，和隨從的58名工作人員。

　　沒錯，就是要在西伯利亞建設所謂“社會主義公有製經濟”。因為，西伯利亞現在幾乎全部是公有製！

　　西伯利亞目前當然是以農業為主業，而整個俄羅斯帝國也還是一個農業國。俄國自喀山省以東，大部分的東歐東部、東北、東南地區，以及全部的亞洲領土，都是沒有貴族的，屬於國家的國有土地——而那裡並不存在農奴製。

　　高度的封建君主專製之下，俄國國有土地和沙皇財產的重大區別就是有無農奴製。沙皇陛下自己自然也是大地主，沙皇土地上的農民自然也是農奴，而東方廣袤無邊的土地上，耕種俄國國有土地的農民稱國家農民，他們的土地屬於國家，頭上沒有地主，人身是自由的，只要上繳給國家的稅收即可。

　　全部土地屬於國家，這不是公有製是什麽?社會主義好……

　　所以，大批俄國農民，逃亡到西伯利亞這個沒有一個地主的“樂土”。 別看西伯利亞今天以仍然只有俄國人口的四分之一，但是西西伯利亞南部，和哈薩克接壤的南部黑土帶，那裡的土地生產力可是比歐俄部分要高！而且，那裡的自由農民從國家領受大片的土地，所以可以很從容地輪作，基本上還能做到衣食無憂。

　　雖然俄國專製政府在歐俄幾乎從未同情過農奴，但對於西伯利亞的逃亡農奴，處於國家擴張的戰略考量，卻是樂見其成的。盡管地主們一再抗議，西伯利亞和雅伊克河流域仍然接納逃亡過來的農奴。雖然後來俄國政府一度做出限制性規定，不過非處於本心，實際執行也沒有什麽力度。

　　1760年規定地主可以把農民任意流放到西伯利亞，實際上主要目的正是增加西伯利亞人口，從此西伯利亞逃亡和流放的農民穩步增加。

　　所以，彼得二世經過考慮，盡管會受到地主貴族們的一些非議，但是只要學習歷史，以史為鑒，裝聾作啞，口嫌體正直，並不妨礙他推行大力移民開發西伯利亞的政策。西伯利亞全是國有土地，任他隨意安排。

　　現在真的要在西伯利亞建設“社會主義公有製經濟了”，而且還是“家庭聯產承包責任製”，彼得心中不禁充滿了理想和惡趣味疊加的興奮感。

　　沙皇陛下自然不是包庇那些逃亡的農奴，根本沒有發布什麽暗示默認之類的亂命，陛下是無辜的、各省總督也從來沒有為了發展建設采取什麽損害歐俄貴族利益的舉動，別瞎說啊，被處以誹謗罪的時候，才明白造謠得負責任，就悔之不及了！