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那些不賣地就活不下去的人家，按不同的情況，給予不同的對待。

如果是家中勞力不夠的人家，官府可以派人派機械幫助他們耕種，耕種所得，扣除這部分人工和機械費用就行了，剩下的也足以讓他們活下去，一直到他們家中的孩子成年。

如果是因病致貧或者是勞動力意外身亡的人家，官府可以對他們進行救濟，同時也可以派人派機械幫助他們耕種。

如果是因為懶惰或者賭博而致貧的人家，那對不起，官府會讓他們強製勞動，這個時代可沒有什麽個人的權力一說，你不務正業，官府就有權力強製你去務正業。

總之，周曄會盡自己的能力，不讓南海有活不下去的人家。

對於那些有多余的資金的人家，周曄也會給他們的資金一條出路，那就是大力發展工商業，除了一些戰略資源之外，其它的行業向社會放開，只要願意從事這些行業的人，都可以進入，官府向他們提供技術支持，還會給他們各種優惠條件，比如稅率等等，如果流動資金不足，還可以用房產等不動產向南海銀行抵押貸款。

另外，他們還可以買海船到南洋從事貿易，現在的南洋已經成為了南海商人的熱土，那裡有著各種各樣的寶貝，比如貴金屬、珍珠、寶石等等，只要海船往那裡走一遭，就能夠賺回大量的財富。

還有南洋的種植園也是值得投資的，南洋由於氣候炎熱，土地肥沃，很多作物都是非常適合種植的，比如甘蔗、香蕉、咖啡、棉花、可可、茶葉，甚至最近從美洲帶回來的橡膠，也是很適合在南洋種植的。

這兩年，已經有一些頭腦靈活的商人到南洋去投資種植園了，由於南洋現在還沒有國家的形成，所以只需要自己組建一支武裝，就可以在那裡佔據一片無主的土地，種植那些經濟作物，至於人力，就直接抓捕當地的土著就行了。

這聽起來有一些不人道，可是周曄卻一直是默許的，他現在只需要為漢人的未來而負責。

這些投資種植園的人，最近幾年都發了大財，而他們的種植園，也為南海的工業提供了大量原材料，所以這是一件皆大歡喜的事情。

如果覺得南海的競爭太激烈，那些想要投資工商業的人，也完全可以到交州其它幾個郡去投資，有些郡的工商業還是一片空白，只要願意去，條件是非常優惠的，競爭也沒有那麽激烈。

周曄還在大力發展農業機械，盡量提高農業生產效率，減少農業所需的人力，這樣就能夠將農業人口向工商業進行轉移，哪怕以後兼並土地不可避免，也能夠盡量避免激化矛盾。

至於宗族勢力的出現，周曄也在盡力解決，他用各種優惠政策，將人口太多的宗族進行分化，將他們的一部分人口向漢州、新州乃至儋耳郡、珠崖郡等地方轉移，這也可以延緩宗族勢力的強盛。

在解決南海這些問題的過程當中，周曄也總結了很多經驗教訓，最重要的一點是不能急於求成，不能太過於急切的去完成統一天下這件事情，因為現在各州還有很多宗族勢力和豪強地主，如果想要快速統一天下的話，就不可避免的要利用他們的實力，就比如袁紹、曹操、劉備、孫權等人，都陷入了這個問題。

比如袁紹，他起家利用的主要是冀州乃至北方的豪強地主，雖然他是北方之主，可是手下並不齊心，他們更看重的是自己家族的利益，這也種下了他最終失敗的種子。

孫權就更加典型了，他的實力主要來自於江東的幾大家族，

雖然他們奉孫家為江東之主，可是他們也同樣最看重家族利益，甚至在曹操打到江東來的時候，很多人都主張投降。曹操倒是一直主張打擊豪強，他也意識到了這個問題，可是他能做到嗎?他手下倚重的同樣更多是豪強地主，而他曹家和夏侯家就是最大的豪強地主，他同樣也跳不出這個怪圈。

劉備出身寒門，前期他的手下也沒有多少豪強地主，他是受豪強地主影響最小的一個諸侯，不過他後期到了益州，他手下的實力集團也大都是益州本地的豪強地主，因為益州的豪強實力最弱，蜀漢集團的實力也是最弱的， 如果不是有諸葛亮這樣一位千年難遇的賢相撐著，他們早就被曹操給滅了。

最終，三國歸晉，還是被一個大士族司馬家給摘了桃子，笑到最後的還是高門士族，他們就是最大的豪強地主，這一時期甚至還弄了個九品中正製，人才選拔越來越看重門第出身，也就形成了階層的固化。

這都是豪強地主之害，前車之鑒，後事之師。

周曄決定，自己一定要穩扎穩打，首先把交州給治理好，等北方那些諸侯打出花來，他再來收拾殘局，等那個時候，北方的豪強勢力應該也被他們清掃了一遍了，自己想要收拾他們也就沒那麽難了。

以後，周曄打算自己每打下一塊地方，都要先消化一塊地方，決不能容忍豪強地主的產生。

現在他還是做得比較好的，交州不用說了，他現在正在解決，三韓之地根本就沒有什麽豪強，而常山郡的豪強地主也被清掃得乾乾淨淨。

當然，穩扎穩打並不等於什麽都不做，周曄會通過賀詮的情報系統對北方各大勢力進行侵蝕、分化，也會苦練內功，盡量增強自己的實力，等到時機成熟，他一旦出動，便能夠橫掃天下。

而現在，他也有一個合適的對象，那就是漢四郡，漢四郡也是邊郡，在那裡，豪強地主的勢力是相當薄弱的，現在定北郡以黃巾軍的名義去攻打漢四郡的話，正好可以順理成章的掃清那裡所有的豪強地主，那樣一來，漢四郡也會乾乾淨淨的納入他的麾下了。

有了漢四郡，周曄的勢力也就終於有了騎兵的兵源地了。