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九月，朝廷遙封遠在幽州的幽州牧兼太尉劉虞為大司馬(上公之位)，董卓由司空改任太尉，兼領前將軍，加節，賜斧鉞、虎賁，更封郿侯。

然後董卓聯合司徒黃琬、司空楊彪一同攜帶鈇锧到朝堂上書，要求為建寧元年九月政變時被誣陷為叛賊的陳蕃、竇武以及次年在“第二次黨錮”中被捕遇害的眾多黨人平反，劉協準奏，恢復陳蕃等人的爵位，並提拔他們的子孫為官。

這件事情對周曄和賈璜倒還是有利的，因為他們的妻子分別是竇武和陳蕃的孫女，這也算是為她們徹底恢復了名譽。

董卓親近周毖、伍瓊，原大將軍府官員何顒、鄭泰也成為其幕僚，董卓在幕僚們的建議下，親近士人，征召名士入朝為官，比如荀爽、韓融、陳紀等人都被他征召了。

而遠在交州的劉陶、鄭玄、蔡邕也成為了董卓的征辟對象，不過他們三人對董卓的倒行逆施都十分憤怒，又豈肯接受他的征辟?他們不但沒有接受董卓的征辟，反而寫了文章，公開發表，憤怒的斥責了董卓。

同時，董卓又選拔大量名士擔任地方太守等要職，比如韓馥、劉岱、孔伷、張谘、孔融、應劭、張邈等等，甚至不計前嫌，對厭惡自己而棄官而走的袁紹、王匡、鮑信等人授以太守，以示和解。

這是因為董卓不是士族出身，而只是一個武夫，並不被士族所尊重，可是他又渴望得到士族的尊重，因此，在他掌控了朝政之後，他反而開始討好這些士族，為他們授官。

可笑的是，這些名士得到了官職之後，反而一個個都反對他，後來討董的關東十八路諸侯裡，這些人的名字大都在列。

在無人約束的情況下，董卓開始胡作非為，十月，董卓趁著何太后遺體下葬的時候，開啟文陵(漢靈帝陵墓)時，使人偷取其中珍寶。

董卓仗著軍權的威勢，放縱士兵在雒陽城內劫掠富戶，搜刮財物，奸女。

十一月，董卓自拜相國，有“入朝不趨，劍履上殿”的特權，自此董卓在朝廷中的權勢已經如日中天。

董卓又封自己的母親為“池陽君”，設置令、丞。

董卓性格殘忍，好用刑法立威。侍禦史擾龍宗拜見董卓時忘了解除佩劍，董卓借題發揮，下令將其活活打死;又指使人將何太后的母親舞陽君殺害，甚至將何苗的遺體從墳墓中挖出來肢解扔在園林之中。大司農周忠的兒子周暉聽說雒陽變故，故至雒陽，董卓非常厭惡他，派兵將其劫殺。

張揚、曹操、衛茲等人都在地方招兵買馬，試圖對抗董卓執政，東郡太守橋瑁甚至偽造三公文書散發到各地州郡政府，陳述董卓罪惡，呼籲各地起兵反董，恢復劉辯的帝位。

初平元年正月十二日，董卓使弘農王郎中令李儒毒殺劉辯，以斷絕橋瑁等反董聯軍的政治企圖。

董卓在胡作非為，關東諸侯在謀劃著討董，周曄這段時間也並沒有閑著，他在整頓交州內部，這也是為了之後的亂世做準備。

除了南海、交趾、日南幾郡之外，交州其它幾郡的發展程度都不怎麽樣，周曄自然要將南海的資源向他們傾斜一些，讓他們加快發展。

另外，南海現在也並不是一點問題都沒有。

周曄雖然一直在打擊豪強，可是現在的南海，卻已經有了豪強地主出現的苗頭了。

豪強地主出現的標志就是宗族勢力的興盛，還有土地兼並，在過去，南海一直都在遏製宗族勢力的出現，可是現在隨著大量北方移民進入南海，

不少同鄉同姓的人為了在南海站穩腳跟，自然而然的就聯合在了一起，形成了新的宗族勢力。而不管南海的授田政策多麽好，也總有一些人家養活不了自己，有的是家裡勞力少，有的是因病致貧，有的是家中主要勞動力意外身亡，有的是自己懶惰甚至是賭博等等，這些情況無論是什麽樣的社會，都是避免不了的。

這些養活不了自己的人家，最後只能是變賣田地，另外一些家裡勞動力多，或者宗族勢力強的人家，便收買了這些田地，這讓他們的田地越來越多，這實質上就是土地兼並。

雖然現在南海的土地兼並的現象還並不算嚴重，只是出現了這樣的苗頭，可是周曄也十分敏銳的發現了，並且要著手解決這個問題。

如果現在不解決這個問題，等到真的嚴重了再來解決，那就太晚了。

這個時代北方的豪強地主到處都是，他們兼並土地，隱瞞戶口，逃稅甚至抗稅，他們的稅都被分攤到那些貧民百姓頭上了，這就是目前大漢最嚴重的問題，像後來的曹魏名將李典，他們李氏宗族就有幾萬人，不知道控制了多少土地，甚至曹操都不能完全的指揮他們，他們在某種程度上是具有相當的自主權的。

一想到這樣的景象，周曄就不寒而栗，如果歷史再次進入了輪回，那他穿越這一遭有什麽意義呢?

為了解決這個問題，周曄首先出台了一條新政策，那就是累進稅率，具體的講就是將農民要交的稅按他擁有的土地面積分成五檔，人均擁有面積在五十畝以下的，就按十稅一，五十畝到一百畝的部分，五稅一，一百畝到兩百畝的部分，三稅一，兩百畝到五百畝的部分，二稅一，五百畝以上的部分，十稅七。

這種稅率的設計，就讓擁有土地越多的人，交的稅越多，若是人均擁有五百畝以上，每收十斤糧食就要交七斤稅，這根本就沒有賺頭，刨除人工、種子、肥料等等開支，甚至是虧的。

另外，只要是在你名下的土地，哪怕你不種植任何作物，也需要交納基礎稅，每畝地每年按當年南海平均產量，按累進稅率來交納賦稅。

這樣一來，還有誰敢大量兼並土地?土地的價格也會飛速下跌。