天子不但賣官鬻爵，還想盡辦法聚斂錢財，他先是修建萬金堂，將司農所屬之國家庫藏，盡數移到萬金堂以為私藏。
　郡國進貢之時，天子不按正常的流程接見進貢使節，讓宦官收所謂的“導行費”，這些錢就讓宦官各自收藏，之後再移入萬金堂。
　不久之後，天子還讓人到河間郡賤買土地，造大宅子，若是田主不肯賣，他就強買強賣，搜刮民間的錢財唯恐不盡。
　有這樣的天子，哪怕黃巾起義被撲滅了，又怎麽可能沒人造反呢?
　於是，剛剛到來的中平二年，農民起義便層出不窮，西及益州，南至交趾，中原地區有黃龍等義軍數十股，大者有兵二、三萬，小者六、七千，後青州黃巾軍眾數十萬，黑山軍亦眾至百萬，義軍攻打郡縣，誅殺官吏，聲勢浩大，此起彼伏，形成燎原之勢。
　這其中，如果不是盧喜軍分流了六十余萬流民去木浦港，青州黃巾本應達到百萬之眾的，不過現在也還有五十萬人以上，聲勢同樣很是浩大。
　黑山軍的主要大頭目有潘汲、張燕等人，他們各自的部眾都有二十萬人以上。
　張燕就是禇燕，他之前與博陵人張牛角合兵一處，奉張牛角為主，後來他們攻打癭陶的時候，張牛角被流矢射中而亡，臨死之前，他讓部下奉禇燕為主，於是禇燕認張牛角為義父，也改名為張燕，便繼承了這支義軍。
　如今張燕聲勢越來越大，與常山、趙郡、中山、上黨、河內等地叛匪互相聯絡，叛匪中的小頭領孫輕、王當等人，都帶著部眾歸附到張燕麾下，他的部眾已經達到了二十多萬人。
　當然，也有不少人都歸附於潘汲麾下了，因為潘汲為人豪爽，作戰驍勇，與官軍作戰未嘗一敗，當然是一個好的歸附對象了。
　比如於毒、楊鳳這些大股的頭目，都加入了潘汲麾下，這讓潘汲所有的部眾已經達到了三十萬人以上，而從中挑選出來的戰兵也有三四萬人，他們在太行山深處聚居、耕種，再搶掠城市、府庫，還有南海商人暗中的接濟，日子倒也算過得快活。
　其實，如果不是潘汲這裡規矩太嚴的話，許多歸附張燕的人只怕也會歸附於潘汲麾下了。
　潘汲的規矩就是，凡是歸附於他的勢力，都不能保留原來的建制，而是要全部打散編制，再從中挑選精銳，重新編成軍隊，那些歸附於他的頭目按照能力來擔任軍官，這樣一來，這些軍隊就不可能是那些頭目的私軍了，而那些頭目當了軍官，也得守軍紀，當然沒有原來那樣獨立成軍的時候爽了。
　要不有一句話，寧為雞首，不為牛後呢。
　反之，張燕那裡就沒這麽多規矩，歸附於他的大小勢力還是保持著原來的建制，各自帶領自己原來的部下，這就是一個十分松散的結構，所以那些受不了潘汲規矩的，便歸附於張燕了。
　當然，歸附於潘汲雖然規矩有點嚴，可是跟著潘汲也有好處，第一是安全，因為潘汲還沒打過敗仗，第二是日子過得好。
　那些大小勢力，在跟官軍的戰鬥中是勝少負多，日子也都過得緊巴巴的，能吃飽飯就不錯了，跟著潘汲有這麽多好處，所以也有不少人願意跟著潘汲。
　如今潘汲和張燕隱隱形成了競爭關系，因此他們之間的聯系也沒有以前那麽多了，不過無論如何，他們也都是黃巾出身，所以雙方表面上的關系還是不錯。
　現在在潘汲手下，最鋒銳的一把尖刀當然就是趙雲了，潘汲現在已經很少親自帶兵出去打仗了，他派出去最多的就是趙雲，而趙雲也沒有辜負他的信任，他每次出去，都會取得一場漂亮的大勝。
　這讓潘汲越來越佩服主公周曄的眼光，他看中的趙雲可真是一個人物啊，太厲害了。
　在交趾，也發生了叛亂，因為交趾郡守按照天子的命令，給每畝耕地加了十錢的修宮錢，交趾的老百姓本來日子就過得艱難，這十錢雖然不多，可是也徹底將他們給激怒了，於是，他們就殺掉了郡中派的稅吏，反叛了。
　他們攻打了郡治羸婁縣，打下之後，殺掉了郡守，打開了府庫，將郡中錢糧分給了老百姓，幸好刺史周喁到蒼梧郡巡察，躲過了一劫，他立刻動身去了南海，請周曄發兵平叛。
　周喁知道，整個交州，也只有周曄有這個能力平叛。
　周曄也頭疼啊，每畝耕地加十錢修宮錢，如果南海據實交的話，得交上億錢，因為最近幾年南海遷來的流民多，開荒也多，南海開墾出來的土地已經有上千萬畝了。
　這筆錢全靠府庫來出，周曄也有點肉疼，上億錢能乾多少事情啊，另外他也覺得把這麽多錢給那個傻冒天子，太虧得慌。
　如果讓農民出，周曄又有一點不忍心，其實對於現在的南海老百姓來說，這筆錢算不了什麽，可是周曄承諾過的，正稅之外，一文不取，他又怎麽好食言呢?
　可是如果不交這筆錢，那天子肯定直接就將周曄免職了，那周曄除了造反，別無他路，但是現在還不到造反的時機啊。
　想來想去，周曄準備按以前的老田冊來交這筆修宮錢，以前的老田冊已經多年沒有修改，上面的土地只有一兩百萬畝，交個一兩千萬錢，周曄還能承受。
　只不過這事想要瞞住天子，還得刺史配合，周曄正準備找周喁商量，沒想到周喁便自己上門了。
　周喁請周曄出兵平叛，周曄當然得答應了，因為正好可以用這件事情跟周喁講講條件。
　周喁是交州刺史，州中發生叛亂，他是有責任的，若是他能夠及時平叛倒罷了，天子不會如何降罪於他，若是他不能及時平叛，那天子指定會將他撤職問罪，那周喁可就慘了。
　這個時候，不管是什麽條件，周喁都不會拒絕周曄，先把眼前的難關過了再說。