別看小白嘴上感歎分封製的好處，但即使他要進行分封，他也不會將濟南這個戰略要地分封掉。再說雖說分封的確可以在短時間內增強對國土的控制，但從長遠來看卻對中央集權十分不利，所以小白對分封田土十分的謹慎，寧願多花金銀財帛收買人心，也沒有給貴族們擴大封田。

但在這個時代裡，人才十分匱乏，想要拉攏人才為你效力，用分封這種手段來籠絡人心也是不得已的辦法。所以在秦國變法之時，秦孝文王為了尋求人才，不惜在求賢令上說出“吾且尊官，與之分土”這種話，並且在日後真的分封商鞅很大一片封邑。其它國家為了吸引人才，那也是不吝食邑厚幣，為的便是吸引人才加盟，那可是在知識下移的戰國時期。

而在這春秋時代，能用的人才更少，這些人中以貴族居多，給塊封地是種吸引人才的常規操作。而小白若不想再大規模搞分封，唯一的辦法就是自己培養人才，讓人才變得都不再值錢了，統治者便能用最小的代價獲得忠心耿耿、任勞任怨的臣子了。

但十年樹木，百年樹人，即使有小白這樣的穿越者狂開金手指，想要在短時間內培養出那麽多人才來幾乎不可能，所以吸引現成的人才十分重要。但若是將眼光放長遠一點，用一二十年的時間培養起一代人來，雖然花費一定不小，但無論如何都不能算賠本買賣。

而在這樹人的過程之中，小白領導下的齊國也不會停止擴張，也就是說對人才的渴求將存在很長一段時間。事實上不要光說人才了，即使是個普通人，只要他能成為勞動力，在這農業時代他就是有用處的。

都說人口才是最大的財富，小白現在是深有感觸，建起了一座城池，居然沒有足夠的人口填充，放在後世你敢相信?但在這春秋時代他就是發生了。

而若是齊國再度大規模向外擴張，這種人口的缺乏還將更加明顯。難怪這時代的大國都喜歡吞並那些小國，卻對在野外那龐大的無主之地不重視，實在是佔據了土地，沒有人開發也毫無作用。

小白若不希望這濟南之地如終處於開發未完成的狀態，那除了吸引外地的國野之民來此定居，就只有強製遷移一個辦法了。從齊國國內那些人口較多而田土較少的地方，遷移一部分人口到新佔領區。或是直接強行推動父子兄弟分居，將大家族拆分成小家庭，采用這種方式逼迫人們去外地定居。

在過去大家族抱團，或者兄弟們不分家，有很大程度上是因為生產力不發達，需要親人互相扶持和幫助才能生存。但在即將到來的鐵器時代裡，鐵犁牛耕帶來的生產力躍進足以支持起一個家庭獨立生存了，所以分家單過也是時代潮流。

而濟南城中的人口問題，小白便打算采取強製的方法，從臨淄窮困的國野之民裡遷上幾百戶，再加上這附近所能吸納到的幾百戶百姓，加起來也能湊上千戶百姓。有這些人口打底，再加上小白會令駐守在這裡的齊國士卒們在此軍屯，濟水南岸的土地便能得到開發。

而濟南水陸交通上的便利位置，勢必將吸引更多商賈從此經過，商貿的興盛能夠帶來財富和活力，也能讓城市得到發展，未來的繁華是可以期待的。

隨著秋收來臨，濟南的城中有種焦燥的感覺一直在蔓延，這是農民在豐收時節聽到家鄉的田野在召喚，哪怕不種糧食了也不例外。這種召喚最終變成了一種思鄉的情緒，不要說那些底層的國人戍卒，就連小白也被這種氛圍傳染，變得難以自持了。

小白在收到管仲從臨淄發來的信件，

告知齊國已經開始收獲的消息之後，小白的心便飛回了臨淄。但因為濟南城池還沒建立起來，小白也不能立即返回，還要等待城池完工才可。但隨著征召勞役的時間到了，譚地的百姓也要全部返回，小白便打算抓緊時間處理完濟南城的事務，返回臨淄處理國政。畢竟濟南和譚地都只是齊國新征服的土地，而臨淄卻是小白的根本，從出征到現在已經半年時間了，小白也十分思念起臨淄的宮室，以及宮中的人。

但即使小白決定返回臨淄，譚地和新立的濟南城也需要人駐守，其中譚地那裡小白已經建立了縣製，設立了官佐，制度在過去幾個月裡運行的很是正常。而濟南這裡還是片新征服的地區，人口雖然不多，但卻地理位置重要，正是齊國西北的邊防重鎮，有著深刻的軍事意義。

所以小白在走之前專門與鮑叔牙私下會談，小白希望鮑叔牙能夠在濟南之地呆上一段時間，統率這裡駐防的士卒，兼管這濟南城的政務。小白對鮑叔牙道:

“譚城，濟南，都是齊國西進道路上的要地，而濟南之地的地理位置更為重要，所以派一支專門的軍隊在此駐守是很有必要的。但現在譚地剛剛被征服，雖說現在譚地糧食控制在我們手裡，不用擔憂反叛的風險，但從長遠來看，你也要監管著譚城才行。”

鮑叔牙應允了下來，卻又向小白問道:

“君上，讓我統率濟南之地的軍隊這沒有問題，讓我代為監管譚城卻不太妥當。君上已經在譚地設立了縣製，又派了譚言和諸官佐，實現了由國君直轄，現在卻讓我兼管，那我用什麽名義來管理直屬於國君你的譚城呢?”

名義上的問題還真是個問題，畢竟名不正則言不順，譚地畢竟是直屬國君的縣，即使讓鮑叔牙監管也該給他一個名份才行。思來想去，小白想起了歷史上在設立縣製時同時設立的地方行政單位――郡。

郡從一開始便是設立在邊境地區，側重於軍事的行政單位，邊郡在一開始所能管轄的地方也是比縣要小的，但隨著戰爭的發生，國土的擴大，郡變成了比縣高一級的行政單位，郡縣製也成為中國歷史上上千年的基本行政體系。想到此處，小白對鮑叔牙說道:

“濟南為齊國邊疆，為用武之地，有別於譚地的縣，可以設為郡。駐扎於此的軍隊擔負著守衛齊國邊疆，向外開拓的重任，便設立郡守作為軍事主官。濟南郡便下轄濟南和譚城兩個邑，你便為第一任郡守，直接對我負責。”

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