均田，或者說土改，是被歷史證明過最能使底層老百姓迅速歸心的不二手段。

　　不過想要實現它需要做好很多前期準備。

　　收繳並重新丈量土地，統計各郡縣人口，最後以各地人口和土地質量重新分配。

　　實現這個過程，最重要的一點就是收繳土地。

　　冀州土地，泰半在九國王侯手中，泰半在各地軍閥豪門手中，真正歸老百姓自己所有的土地已十不足一。

　　而華安欲均田，就得先乾趴下所有冀州之內的王侯和軍閥豪門，這不啻於公開和冀州真正的統治階級對立。

　　如今前有匈奴和羌人在旁虎視眈眈，若是華安鐵了心要均田給百姓，那他的後背也將會被憤怒的冀州上層階級給捶稀巴爛。

　　所以，葛鴻，諸葛觥，龔萃三人不敢輕易答應。

　　華安是切身知道後世人民戰爭的厲害的，不管你是軍閥豪門還是皇帝王侯，只要老百姓鐵了心想弄你，一百萬大軍也白搭…

　　當然了，若是遇到腦殼有精神病，非要同歸於盡摁響核武對準自己國民的統治者，那就是同歸於盡的結果。

　　“別發呆啊，三位，真沒你們想的那麽複雜。算了，一時半會解釋不清。夫曉兄，你命人抄錄數百份刺史府欲均田和征兵的布告於咱們實際掌控的各地，等你們見識到所謂的黎民百姓的厲害之處，再做製服其余郡縣的對策不遲。”

　　華安篤信，只要能使底層老百姓歸心，其他一切階級，都是彈指一揮間可以攻破的。

　　當然了，老祖宗說的對，聯合一切可以聯合的力量才能使自己活的更好。

　　老百姓是華安必須要籠絡的，這是他的轄境治理基礎，所謂得民心者得天下嘛。

　　而不與老百姓對立的…

　　還真沒了！

　　但凡騎在老百姓頭上的官員，勳貴，王室，就沒一個階級是老百姓的盟友。

　　諸葛觥是不信的，幾百張布告貼出去就能使萬民歸心?

　　老百姓那麽好糊弄?

　　那怎麽去年還有百萬黃巾軍造反呢！

　　華安看了看諸葛觥，沒有再多做解釋，扭頭對葛鴻說道:“別駕，布告張貼出去後，勞煩別駕與每張布告處置一人或數人，無它，煽動群情也！”

　　煽動群情?

　　葛鴻點了點頭，這個他常乾。

　　繡衣使者裡能說會道的江湖人物還有有的，無非就是忽悠嘛。

　　如今掌錦衣親軍的葛鴻又重新招募的人手中也不乏此類人。

　　畢竟做為密諜探子或臥底，最重要的本事就是隨機應變和能說會道。

　　華安將目光移向龔萃，“旺財兄，你的任務更簡單。”

　　龔萃忙來了精神，聽主公說的…貌似可行唉?

　　“那就是效仿舊事，如商鞅搬木立信故事。但凡有以布告行事者，你必須確保他們在事後得到土地。這一點是極為重要的。”

　　華安起身，鄭重說道:“人無信不立，國無信則亡。吾等想要快速理順冀州之內，就必須要使百姓信任！何為?說到做到！不惜一切成本和手段的做到！如此，才可使萬民歸心！”

　　三人起身，施禮以示受教。

　　接下來的幾日，葛鴻，諸葛觥，龔萃三人除了原有公務不能松懈稍怠外，又得負擔此事，更加憔悴不堪。

　　華安已離開信都，重回了冀縣。

　　匈奴和羌人號稱十萬大軍兵發冀州，華安不得不親至冀縣坐鎮。

　　分土地說到底得在有土地可分的前提下才能完成，而如今土地都可能要被叛軍搶走了，他不能不重視。

　　“都到了嗎?”

　　“回稟家主，都到齊了，在您原來的宅子裡恭候呢。”古月忙翻身下馬給華安牽馬。

　　華安翻身下馬，鑽進了一旁的馬車。

　　如今怎麽說也是刺史，該注意的威儀還是要注意的。

　　雙馬馬車行駛極快，不大一會就從冀縣城門到了宅子附近。

　　“諸位，別來無恙否?”

　　鍾庹，岑旭，郭嘉，袁譽，裴叢，以及其余新近投效於華安帳下的各校尉或都尉，武將趕忙拱手回道:“拜見主公。”

　　“走吧，入廳內敘事。”

　　就在華安和帳下親信武將們商討如何抵禦來犯之敵時，冀州治內巨鹿郡下廣宗縣附近的平鄉縣城。

　　城門張貼布告處。

　　數十人圍攏在此。

　　“這布告說的是啥啊?誰給說道說道?”一個身穿粗布麻衣，滿臉皺紋的老農瞅著布告欄裡新貼的布告，疑惑問道。

　　“就是，都不識字，誰給念念啊！”任何一個時代都不缺乏擁有好奇心和關注時政的老百姓。

　　擠在人群中的一個頭戴鬥笠的大胡子壯漢仰首說道:“俺識字，俺識字。”

　　人群分開，大胡子壯漢走到布告欄前，先快速通看了一遍新張貼得布告，頓時瞪大了眼珠子。

　　“怎了這是?又要增加賦稅嗎?”老百姓都是苦哈哈，
最怕的就是朝廷動不動新增賦稅，強製征丁。

　　“不是，你倒是快說啊，俺們都急的不行了，這布告裡到底說的是啥啊！”

　　“就是啊！快說啊！”

　　圍攏的人群開始吵吵嚷嚷。

　　大胡子壯漢回過神來，先蹦出了一句，“俺類娘啊！朝廷這布告說是要給咱們分土地！”

　　說有人都懵了，然後大家都搖頭表示不信。

　　“老朽在這平鄉苟活了六旬，除了大赦天下外，連減免賦稅的布告都沒見過！你給看看，這是哪個衙門頒布的公告。 莫不是咱們平鄉縣令吧?”一個六旬白發老者說完哈哈大笑。

　　圍攏而來越來越多的老百姓們聞言也是哈哈大笑。

　　誰不知道如今的平鄉縣令是個鐵公雞，一毛不拔就不錯了，還敢指望他吐出來?

　　做夢都不敢想的美事呦！

　　大胡子壯漢再次瞅了一眼布告，扭頭說道:“是咱們冀州刺史府頒布的！”

　　“刺史府?”六旬白發老者微愣後瞪大了眼睛，“朝廷真要跟咱們分田土?”

　　圍攏在此的老百姓都不淡定了。

　　分土地給他們這些窮哈哈?

　　往上數三百年都沒有的美事！

　　大漢初立時他們的祖輩是有土地的，但是如今…

　　大家都是各地豪門的徒附，即便偶爾有土地的農民也被各種層不出窮的賦稅和苛捐給壓迫的喘不過氣來。

　　“大哥，冀州刺史府那麽大的官…不會騙咱們吧?”

　　老百姓們還有有些難以置信。

　　天上掉餡餅也不會掉這麽大的餡餅啊！

　　“不會的！布告上說了，刺史府已經在丈量土地了！”

　　老百姓們頓時呼吸急促，不淡定了。