聞言，楊廣微微一笑，道:“誰說朕要招募他們成軍了，朝廷有朝廷的困難，但這不是我們坐視不管的理由，畢竟這些都是朕的子民，朕不管他們，誰管他們！?”

　　“朕意，對於流民中還有家室的，全都分散安置在江都附近，由朝廷撥給他們糧種和糧食，讓他們負責耕種，並派軍隊負責巡視，保證民間秩序的穩定。只要幫他們抗過這小半年，等到秋天的時候，朝廷自可加倍的收回來！”

　　“對於流民中的男丁和女丁，朝廷則視情況錄用，或招錄為軍，或分配到苦力營做苦力，或分配到鐵匠營打造兵器，或分配到江都的紡織坊，或選其中的精乾分子成為兵部和錦衣衛的細作。。。。。。”

　　“要讓他們每個人都盡其用，要讓朝廷的付出有所價值，要讓他們中的每一個人都不能餓死，但也不能讓他們中任何一個人閑著。總之一句話，要人盡其力，物盡其用！”

　　聽了楊廣的安排，封德彝沉聲了片刻，道:“稟聖上，即使是這樣，朝廷仍要消耗大量的糧草來養活這些人，短時間內恐未必奏效，而且，如果傳了出去，這四周的流民都會蜂擁的往江都這塊擠，江都就這麽大，恐承受不住啊！”

　　楊廣不為所動，堅定地道:“凡事都有一個過程，沒有什麽事是一蹴而就的，朝廷要洗心革面、重拾江山，那麽這就是必須的一步。糧食沒了還可以再想辦法，但民心失了，再想拾回來可就難咯！至於流民會越來越多的問題，我想這不是朕該操心的，朕會讓兵部和來護兒加緊時間準備，爭取早日誓師北伐。只要朕把這十幾萬驍果軍和右翊衛水師帶走，江都的壓力就小很多了。”

　　見楊廣決心已定，封德彝倒也乾脆，道:“既然聖意已定，微臣遵旨！臣身為尚書左丞，此事責無旁貸，當替聖上分憂！臣這就趕回城內，和燕王殿下及六部商討流民的安置問題！”

　　見封德彝如此懂味，楊廣滿意地點點頭，道:“嗯！朕會在現場組織流民集中起來管理，你先回去傳詔，讓右禦衛將軍陳棱馬上組織軍力來現場維護秩序，並配合朝廷做好接下來安置工作，這份人情，就賣給留守江都的右禦衛府兵吧。然後讓兵部和戶部先行拿出一部分糧食和布匹出來進行安置，等你們商討出了具體方案，馬上就對這些流民進行分散安置！”

　　“父聖，孩兒昨夜散會後，特地去了一趟糧倉，了解了一下江都囤積的糧食，總共還不到三十萬石！除卻留放江都的十萬石，我北伐王師只剩不到二十萬石軍糧，只夠我軍三個月的食用。倘若分給了流民，則我軍勢必不能長久作戰，還望父聖三思！”楊暕在一旁一直沒出聲，此刻還是忍不住道。因為他打心底裡是不讚成分軍糧救濟流民的，因為從軍事的角度說，糧食是軍隊的根本，軍隊可以少兩三萬人，但糧食如果沒了，人再多也會崩潰！

　　“朕剛才粗略的算了筆帳，從北伐軍糧中撥出十萬石來，足以讓這些流民在江都安置家業。這樣我北伐王師還有一個多月的軍糧，加上裴蘊、麥孟才他們在彭城就地征的糧草，足夠我軍兩個月之用了。到時候打敗李密，糧食會吃不完的！”

　　說到這，楊廣歎了口氣，捶胸頓足道:“唉，可惜了洛口倉、回洛倉、黎陽倉、永興倉這些大糧倉裡的糧食，光洛口倉就囤積了兩千多萬石糧食啊！這可是先皇與朕辛辛苦苦囤積數十年的糧草，現在全都便宜了賊軍，反助賊焰！惜乎！惜乎！”

　　虞世基皺眉道:“可是要讓這些人乾活，

就不能是一天兩稀。正常情況，一個人一天得吃一斤到一斤二兩的糧食，十萬石軍糧就算是一天一乾一稀，也斷支撐不過二個月！現在離秋收可還有好幾個月啊！”　　聞言，封德彝微微一笑，道:“虞大人不必憂慮，這吃糧啊可是大有講究！古代守城者，城中無糧，想盡辦法，連老鼠都吃光了，最後淪落到生吃人肉。現在，朝廷雖然困難，但情況遠比坐困孤城來得好！臣以為，只要明確多勞多得、少勞少得的規定，然後在飯食中加點‘佐料’，當可撐數月之久，其後就看燕王殿下的發揮了！”

　　虞世基疑惑道:“封大人是何意?”

　　楊暕臉色一變，道:“難不成要在米飯中摻合浮泥，做那土掉渣大餅?我聽說將浮泥放入米屑作成餅吃，這樣雖然可以吃飽，但吃久了，人的身體會變得浮腫，腳跟發軟，最後會得病而死的！”

　　封德彝不慌不忙地解釋道:“除了浮泥，難道就不能摻合別的東西?比如摻合樹皮，雖然吃了沒什麽營養，但勝過沒得吃吧，至少還能填飽肚子，只是可能撐不了多久，又會餓，這樣正好刺激流民們更加賣力的為朝廷乾活！”

　　經封德彝提醒，楊廣一點即通，微微一笑，解釋道:“封郎還有是辦法啊！通過用食物賞罰的辦法刺激這些流民們為朝廷賣力，然後可在飯食中加水、樹皮、米殼、木屑、野草、草根等多種‘佐料’。這樣，流民們既可以吃飽，又能乾活，當可多撐一兩個月。有了這麽多緩衝時間，倓兒當可搞到糧食養活越來越多的災民，這點，朕還是有自信的！”

　　沈光插嘴道:“確實，有了這個辦法，咱們這十萬石軍糧就可供這三四十萬流民撐三四個月，江都城裡還屯有十萬石糧食，足夠後面的流民過來討食了。只要有了足夠的時間，朝廷自可多渠道弄來糧食。江南相對來說，戰亂還是不多，各地的生產並沒有遭到大的破壞。朝廷只要派軍征糧，相信各地頭蛇不會不賣朝廷這個面子的。”

　　“好了，這事就這麽定了！封郎，安撫流民的前期工作交由你全權負責，朕看好你！”楊廣徑直拍板道。

　　“聖上英明，臣即刻去辦！”封德彝衝著楊廣一鞠躬，臨走前，還不忘拍了下楊廣的馬屁，然後在一隊禁衛騎兵的護衛下，打馬快速返回江都城。