問題的根源還是出自山東大規模興起開辦工廠的熱潮。　　本來中國的公司集中在各個口岸，英國人控制的海關一向想介入這個領域。

　　可是清政府也有所擔憂，清政府其實一直想向這些工廠征稅，可是華人的工廠好征，洋人的工廠不好征。

　　洋務派也非常反對對華人工廠征稅，張謇這樣的明星企業，賺了大把的錢，卻沒有交過一分錢的稅。

　　不能向華人征稅，就不好向洋人征稅，這件事一直就拖著。

　　期間出了幾個方案，比如議定按照出廠價格征收百分之十的出廠稅，這個稅率是有根據的，此時洋人進口關稅低的可憐，叫做值百抽五，也就是百分之五，外加百分之五的厘金，然後洋貨就可以進入中國內地，可是華人卻要在各省都遭受沉重的盤剝，這種情況下，大大小小的華人工廠其實是競爭不過洋人的，結果就是洋人在製茶這種傳統工業上，都把華商擠破產了。

　　最後期間多次反覆，這個值百抽十的稅法貫徹的很不徹底，其實偷稅漏稅十分嚴重，大多數其實都沒有繳納。

　　清政府自己也沒有嚴格的審計制度，其實在整個清政府衙門裡，也就只有英國人掌握的海關，算是唯一一個現代機構，把征收出廠稅的權力交給海關，也是希望赫德能利用英國人的外交力量，迫使洋人乖乖的交稅。

　　但根據馬關條約的條款，日本人享有豁免百分之五厘金的權力，也就是他們只需要交納總計百分之五的稅率，洋人都依照最惠國待遇交納百分之五，華商卻要交納百分之十，因此反抗很嚴重，又有洋務派撐腰，這個稅法始終沒有執行。

　　但是從去年開始，英國人重提此事，赫德也進入了實質性組建口岸出廠稅的部門，在各省分設出廠稅務司衙門，派員前來核計征收。

　　山東此時已經成了除上海外，工廠最多的地方，因此這是赫德工作的重點。

　　赫德已經發函了好幾次，也談過幾次，但都被楊潮各種推脫，可這次是推不過去了，赫德和朝廷聯名發來公函，朝廷讓楊潮配合海關工作，楊潮不配合也不行啊。

　　赫德派來的是一個海關高級職員，名字叫做譚安，但這其實是一個法國人，有超等幫辦前班職銜。

　　赫德的稅務司中分為內外兩班和華員三種，內班就是管理人員，外班一般是鈐字手(巡查員)、巡查、總巡等工作人員，內班一般是幫辦、稅務司這樣的高級管理人員。華員一般都是通事這樣的輔助人員。

　　內班級別分為前中後三班，每班分為超等、一等、二等、三等、四等五個級別，到了超等前班已經相當於副稅務司職位了，是稅務司之下的最高級別。

　　這個譚安本來被任命為重慶稅務司做署理稅務司，但是因為私事沒有成行，赫德於是將他調來山東署理出廠稅務司。

　　“不行！我當然會積極配合海關了。但是我不接受海關任命的稅務司，既然要在山東收稅，我這個巡撫應該有權任命稅務司。否則難以協調華洋關系！”

　　楊潮面對一個倔強的英國老頭說道。

　　赫德接著開始給楊潮背誦條文，表示他們稅務司是得到朝廷授權的，有權任免出廠稅務司管理人員等等。

　　楊潮擺擺手:“我不是要挑戰海關的權力，我只是希望能任命一個華人，我覺得天津海關的超等同文通事李富安就不錯。如果派來一個人洋人，對不起，本官不放心。”

　　赫德接著又跟楊潮解釋譚安到底有多合適，

從他的資歷，到他的人品，都大肆稱讚。　　“我知道他很優秀，也知道他能勝任這個工作，但是山東的情況不一樣，這裡很複雜。所以我希望派來一個華員，這並不是對海關工作的抵製，而是希望能更好的配合海關工作。赫德先生，你在中國待了幾十年了，你該知道在中國做事，其實就是在做人。所以我也希望你能認真聽取一下我們山東官府的意見。”

　　說完，楊潮就站起來，友好的跟赫德握握手。

　　就看赫德怎麽選擇了，這個老頭之所以成功，在於他懂得尊重中國的傳統。而且十分有耐心，他的前任李泰國跟他一樣傲慢，但是就沒有他聰明了，李泰國完全看不起中國人，完全不考慮中國官場的文化，強硬的推行英國式海關，結果很快就被清政府罷免了，任用了赫德。赫德則一步一步改革，能不動的東西盡量不動，甚至海關官員的名稱都帶有大量中國特色。基本上是中國形式，現代內核。

　　赫德果然很聰明，他選擇了放棄堅持，真的任命了李富安。

　　赫德不聰明也不行，因為送走他後，楊潮跟英國領事溝通了一下，告訴英國領事，自己考慮在倫敦發行第一期，一千萬英鎊的債券，英國領事知道該怎麽做。

　　這個李富安到來後，楊潮立刻召見了他。

　　“恭喜你，李富安同志。你是第一個被海關任命的華人稅務司。”

　　“多謝大人提拔。”

　　李富安身材矮小，眼睛很亮，說話聲音很沉穩，但又透著一股穿透力，仿佛在某處使勁一般。

　　“不要謝我。你的資歷很好，又是我們的同志，我很信任你。但是我希望你不要做出有違身份的事情。尤其是，不要貪汙！”

　　“大人放心，在下絕不敢貪汙一分一毫。”

　　“那就好。我昨天跟赫德談判的時候，他不肯用華員最大的理由就是，無法保證廉潔，我是發了狠話的。如果你在這方面犯錯誤，你知道我會怎麽做嗎?”

　　“在下不知道，也不需要知道，因為我絕對不會在這方面做錯事。”

　　“但我還是要告訴你，如果你在這方面犯錯的話，我會殺了你。因為你不僅只是犯錯，你還羞辱了我！”

　　李富安愣了一下，輕輕點了點頭。

　　楊潮話鋒一轉:“你這個稅務司現在成立了，但其實你會很長時間沒有稅可收。因為大量企業是免稅的，你要做的不過就是登記帳冊，為三年後的稅收工作做好準備而已。所以你會很清閑，我想這是你不願意看到的。因此如果你願意，我會有另外的工作交給你。”

　　李富安道:“請大人吩咐。”

　　楊潮隨手拋給他一系列文件。

　　“這是我剛剛印刷的一整套行政管理章程，主要是針對山東城市的。”

　　李富安接過後，仔細的看來起來，發現主要是針對各種工商企業的內容條款，圍繞一個公司的成立，從申請開始到最後破產，都有一整套的標準格式和流程，也就是說，這是一整套規章制度。

　　讓李富安讚歎的是，各種表格的運用，因為每一步都有規范化的表格樣式。

　　“大人的章程很完善。”

　　李富安誇讚道。

　　楊潮擺手道:“其實這套程序還很粗陋。只是我以自己的經驗先行設定的。所以你要做的，就是幫忙試行這套程序，然後找出疏漏的地方進行補充完善。至於你稅務司那套系統，其實赫德已經趟出了一條路，完全套用就可以了。當然，你想改，估計赫德也不會同意。”

　　楊潮可沒當過官，也沒管理過政府，但是他管理過公司，他手下也千把號人呢，因此很多程序是沿用的他公司中的制度，現代管理說起來都是一樣的，組織程序、流程都是通用的。

　　李富安道:“大人客氣了，真的很完善。”

　　楊潮點頭:“真的也好，假的也罷，程序這東西，就跟法律意義，你只有認真執行才有意義，沒人尊重的話，只會流於形式，大家反而都覺得很麻煩。如果程序無法做到規范所有人的行為，到時候大家都會很麻煩，就都會找熟人、托關系，因為走後門才會顯得便捷。”

　　李富安對楊潮這句話深有體會，他在赫德的衙門裡感受到了很多。

　　楊潮又道:“所以這個監督管理十分有必要。我手裡的人力還很薄弱。所以我找上你，第一你是我們志同道合的同志，我們都有共同的理想。第二你的學習背景和工作資歷也很重要，既然你是學習行政管理的，那麽肯定知道我國政府機構有多少弊端。則是一套臃腫的，運行緩慢的統治機構，而不是一套運轉順暢的管理機構。”

　　政府的形成分為兩種，一種是統治性、壓迫性的，就好像中國這樣，叫做打天下，是某個強力人物，通過武力一步步降服所有人，建立官府的目的是強迫百姓繳稅，滿足皇帝的各種享樂，當然還有國防需要等等;另一種是管理性質的，概念上認為政府是所有人讓渡出一部分權力組建的，也就是說政府相當於所有人授權成立的一個公共服務部門。包括征稅的權力，也是所有人讓渡的，所以代表國民的議會擁有對征稅和法律的管轄權力。

　　要敘述起來十分複雜，得一整本書才行，歸根結底就是封建式統治機構跟現代管理機構的區別，中國傳統政府自然是封建式，帶有壓迫、強迫性質的機構，要轉變成現代管理性質的機構，需要很多很多年，直到楊潮生活的那個年代，都還沒有徹底轉變完成。

　　所以這種事情急不得，不是通過你一兩次革命，就能讓民壯觀念轉變的，需要腳踏實地一步一步來，英國人赫德能在中國這樣的政治環境中，組建海關這樣的機構，不得不說是一個奇跡。

　　“所以你可能需要擔負兩套職務，一方面是被赫德領導的稅務司，一方面你還將是負責管理山東所有城市的管理者，至於你管理的名義，就用山東工商總局。”

　　“你將一步一步的接手城市中的舊官府權力。尤其是對工商業機構的管理權力，華人的商鋪、運輸的征稅，也將慢慢從舊官府收歸過來，作為補償，我們一次性繳納給朝廷一筆保稅金。當然會有很多依靠這些發財的蛀蟲強烈反對，你的壓力會十分的大，甚至有生命危險，但是你肩負的是組建中國現代政府的使命，我希望你能有使命感。”

　　不用說了，李富安透亮的眼睛裡已經有一股火一樣的東西，有的人就這樣，當知道他所作的事情有意義的時候，就會爆發出讓人驚歎的力量。

　　“至於人手，我剛才說了，我也缺。所以我無法給你提供，我倒是有個建議，海關那裡不是很多華員對區別對待不滿嗎，你可以去挖，薪水方面可以提高一些，在我們這裡，相同的職務，我們都按照洋人的標準！”

　　楊潮陰險的說道。 他知道赫德在清廷高官面前偽裝出一副謙卑，骨子裡的那種傲慢卻比尋常人更為激烈，在他的手下，華人根本不可能做到高級職務，無論多麽優秀，也不可能做到海關稅務司這樣的高位。這就是楊潮要為李富安爭取一個職務，費這麽大勁的原因。

　　這種歧視自然會讓很多人不滿意，比如李富安這樣有留洋經驗的人員，而且這樣的人員為數還不少，畢竟赫德的工資待遇還是很優厚的，最低級的鈐字手年薪也有600兩，比知縣還高。

　　至於李富安能挖到多少，楊潮就不干涉了，理論上來講，楊潮還是在以管理公司的方式在管理山東，他是董事長或者總經理，李富安是一個部門經理，他只需要問責就好，不參與他們的具體事務。

　　楊潮不認為這種方式有什麽問題，荷蘭人之所以第一個建立起現代政府，不就是因為荷蘭人在以管理公司的方式在管理國家嗎。

　　跟李富安談了很久，送走他的時候，天都黑了，但是楊潮還是喊來了另一個部門經理。

　　幫助楊潮管理公司財政的李思第。

　　在李富安之前，就已經將另一套制度文件交給了李思第，其實就是一套各級部門的經費管理程序，包括申報經費、審批和會計審計等等，目前運行的還不錯。

　　“李思第，我們帳上現在還有多少錢?”

　　李思第到來後，楊潮立刻問道。

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